城市储蓄投资于绿化造林，既然有如此大的效益，何以没有成为现实呢？首先是过去几
十年所建立起来的绿化机构、管理制度以及与其相适应的人们办事的方法习惯完全与以商业
目标导向的林业不相容，因此要进行巨大的制度建设工作。其中主要有四方面：一是关于林
木所有权的保障，使谁投资谁收益（有别于谁种谁收）的原则能牢固地确立。不仅在法律
上，而且在司法及日常管理上要有一整套的具体办法，特别是当地政府，包括林业行政、公
安、交通、市场管理各部门的全面配合，使林木所有权不受侵犯。第二是发展森林保险业。
造林是风险很大的投资，有虫灾、火灾、干旱等难以控制的因素，一旦受损投资可能全部化
为乌有。为了解除投资者对风险的顾虑，必须开办森林保险。第三是建立活木林市场，即未
成熟的各种树龄的森林都可以买卖，因此投资者不一定要等几十年树木成熟达到采伐期才能
收回投资，而是随时可以出售，使投资兼有活期存款的方便。活木林市场的另一个用场是对
树林的价值的估测，使投资者不必等几十年后才知道自己投资所产生的经济价值。这对于改
善投资结构，调整投资方向，提高树木的经营管理水平都有很大的意义。最后一方面也是最
重要的是建立森林所有权的各种方式，其目的在于寻求投资者与经营者和生产者之间的权责
利相对称的结构，使报酬和贡献相称。用制度经济学的术语，就是寻求交易费用，特别是监
督费用最低的产权关系，林业与其他行业不同的一点是投资者往往远离生产现场，因此极难
监督他所投资金的操作实绩。贷款给农户种树，林地的承包和承租，公司结构的科层监督，
代理人监督等都是不同的产权结构方式，西方市场经济国家在以上四个方面都有不少经验，
值得我们借鉴。改革以后我国林业部门在保险、活木林市场、不同产权结构方面都有不少尝
试。如果能吸收外国经验，将加速这方面的进程。
随着以上这些问题的逐步解决，一定会有大量资金拥向有丰厚利润的造林事业，造林业
有了资金将吸引各种与造林有关的专家参与造林活动，其中有选种、育苗、营林，防火、灭
虫、采伐，运输、保险，地产、法律。资金加上人才，造林业将从传统工业被改造成为具有
高生产率的现代化林业，它不再是农民扛锄头上山的简单活动，而是专业知识和专门机械武
装起来的新林业。目前我国林业在劳动生产率，木材蓄积增长率等一些主要指标方面只及发
达国家同类指标的几分之一，其根本原因是传统林业是缺乏以资金武装、以利润导向建立在
市场机制之上的社会化分工。缺乏分工的产业必然是低生产率的。
建立于基于市场机制的新林业，由政府主办的林业还有需要吗？回答是肯定的。因为林
业之所以可以通过市场来推动，是因为它可以获得利润。然而有不少情况下造林并不能获
利，而从生态保护的观点看，在这些条件下造林仍属必要。此时的林业要由政府动用全体纳
税人所纳的税金去造林，譬如在交通极端困难的地方，在沙漠边缘，在不适于人类生活而树
木却可以生长的环境。
我们可以期待，随着发展林业新的市场机制的建立，将有大笔资金拥向绿化。我国的绿
化高潮必将来临。
1994年2月18日
全新的“能源服务公司”
由于节能工作的重要性，我国许多企业节能的潜力又很大，为了开发这一潜力，全国各
地成立了不少能源咨询公司，叫作能源服务公司，这些公司中办得成功的不多，大多数维持
自身的存在还很艰难。既然节能潜力大，为什么这些咨询公司未能大展鸿图呢？究其原因，
在于他们未能切人节能工作的特点，而仍旧用一般的咨询服务公司的方式在运转。事实上国
外从事节能服务的企业也经历过这样的阶段，近年来他们摸索出一套全新的运转方式，立刻
使这个行业大放光明。这种特殊的经营方式；简称为ESC（Energy Service pany）。它使
节能的潜力大大地被发掘了出来，使一国的能耗水平显著地降低，为工程和管理人员发挥聪
明才智提供了机会，增加了就业，而且减少环境污染，真是善莫大焉。
能源服务公司（ESC）运营的特点是什么？它以我们所熟悉的承包机制来服务。ESC瞄
准能源生产或消费的厂矿企业。为企业诊断出通过节能。减少原料消耗、增加能源产出的具
体途径。然后和企业签订合同，ESC从节约能源的价值中分得自己的服务报酬。其结果是企
业得利，ESC挣得了收入，社会减少了能源浪费，减少能源运输和投资，而且还减少污染。
但如果ESC未能实现节能目标，它将失去其根据合同应得到的收入，所以他们的运作承担着
风险。换句话说，企业不承担节能投资的风险，几乎是坐享其成，风险转移给了ESC。因此
ESC和企业谈判时比较容易成功。
能源服务公司是按“交钥匙”原则来承接项目的。ESC 看准了一个节能机会之后，负责
提出技术方案，筹集资金，组织施工，负责设备安装，培训人员，一直到核定节能成果，这
才算项目完成，才能得到服务的报酬。其中任何一步失误，都可能导致项目失败。这也决定
了ESC必须由配了套的各类专业人员组成，其中包括能源技术专家、筹款专家、能源审计专
家以及经营管理专家。国际上大的ESC有上千名雇员，有的发展成了跨国公司，像美国的
EPS（能源运行服务公司）在全球的17个城市内设有分支机构，年营业额近10亿美元。但
小的ESC仅仅十来个人，他们或从事较小的项目，或者将部分工作分包出去，例如设计委托
给设计院，施工包给安装公司。
ESC常用的技术包括换用高效锅炉、高效马达、风扇和水泵，调速马达、余热利用、改
进绝缘，提高照明效率、建筑物综合节能、联合循环发电、热电联产、输配电改进、集中供
热、汽车节能、专用设备节能、负荷的时间调整、设备和负荷重新配套。但作为能源服务公
司，其服务范围不一定只限于硬件的更新，也可以为企业从事能源审计、某一节能方案的经
济可行性计算，进行DSM（终端能源管理），设计负荷合理调配等，并尽量将这些工作归纳
为ESC所特有的方式来获取其服务报酬。在以上这些节能方式中，照明改进的潜力最大，可
达50％以上，其次为联合循环、建筑物节能、高效家用电器。大多数投资还本期都只有两
三年。
成立能源服务公司除了人员配套是关键之外，筹资也往往有困难。在许多国家里，节能
是政府的政策，再加ESC活动的风险小，还款期短，银行愿意为他们提供贷款。最近出现的
一个新情况是世界银行和亚洲开发银行为此设立了专项贷款基金，他们不但提供低息贷款，
还帮助介绍各国ESC运行的经验。根据最新的估计，全球ESC的市场容量目前为每年340～
420亿美元。未来的10年内可能增加到每年约800亿美元。发展中国家正在以每年10％的
速度增长，发达国家以每年4％的速度增长。现在全球的ESC业务中有41％集中在美加两
国，OECD的欧洲国家占了21％，OECD的太平洋国家占了13％，而发展中国家仅20％左
右。事实上发展中国家节能的潜力大于发达国家，所以ESC业务在这些国家中理应有很大的
发展余地。特别是中国，我们是全球最大的耗能大国之一，能源浪费现象相当普遍，节能可
以节约投资，降低企业生产成本，减轻运输压力。但迄今为止，按ESC方式运营的单位可能
还没有问世，这个潜力有待我们去发掘。
按ESC方式开展业务的障碍何在？在许多非市场经济的国家里，ESC方式运营往往会遇
到一系列问题。首先是能源是国家补贴商品，价格低，节能的真正效益被低价格所掩盖。
ESC不能从中取得应得的份额。其次是国营企业的厂长经理并不着意追求经济效益，利润不
是衡量他们业绩的首要指标，他们关心的是自己的官衔，而官衔主要靠与上级的关系而不是
利润。企业对节能不热心，ESC就难以与企业达成节能协议。发展中国家资金市场不发达，
资金不是流到获利最大，还本期最短的地方去使用。像在我国大笔资金用在了最没有效益的
地方，补贴亏损的国营企业，致使有效益的项目反而贷不到款。整个投资环境不良，三角债
拖欠不还，商业信用差，产品质量低，交货不按时等等都会影响ESC的正常运营。
ESC的业务中带有关键的一项是如何准确计算出能源节约的数量。能够计量的是用掉了
多少能。电度表、磅秤、流量计等都只能量出实际的消耗量。没有消耗掉的是多少，或节约
的是多少则测量不出来，而要靠计算。当然这一计算并非凭空想出来的，而是基于原先的测
量，而且计算的方法要与企业事先商量妥当，否则容易发生扯皮。
我国正在朝社会主义市场经济的方向发展，市场力量将日益发挥其配置资源的作用。价
格扭曲在减少，企业自主权在扩大，低效的企业被淘汰，厂长经理更将关心自己企业的利
润，特别是大量非公营企业具有极强的生命力，这些都为ESC在我国的发展创造了条件。尤
其是我国能源市场，特别电力始终处于供应紧张的状态，节能节电有特别重大的意义。各地
的能源咨询公司可以逐渐朝这方面转变，特别是其中素质较好、人员水平较高、有能力与国
外沟通的，可以与美国EPS等大企业联营。小的咨询公司只要有能力有志气也可以赶上来，
例如帮助企业改装调速电机以节能，可以向电机制造厂赊购，分期从所节电价中偿还。而且
节约了耗电，可以将电厂的容量腾出一些来，向新用户供电，每供一个千瓦可以节省