搅得海 内嚣然，乃至激起民变，汉官每每抗疏诤谏，供皇帝就是不听，甚 至公然“护短”要治言事者之罪：“凡章奏中再有千涉逃人者，定 置重罪，决不轻恕广。〕凡事一涉及满人利益，纵然是不言而喻的 秕政，明显地不利于满清王朝长远利益，旗下也会哓哓不休，迫 使秉政者作出违心决策，或者尽量拖延对秕政的纠正。
到了晚清，旗下闲人积习积重难返，愈发加重了暮气和菹气， 旗员的政治能力日见其萎；旗下闲人政治的内容也变得愈发无聊， 对其他问题的关注都变得无可无不可，充其量发点牢颍敌┕�
〔1〕《湥雷媸德肌罚�90，顒治十二年三月甲午。
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话，祺祥政变，西太后不合祖制的“太后垂帘’’，也只引起一点小 小的骚动，至于旗下死活看不上眼的“洋务”，同文馆的设立，选 派八旗子弟就学，旗下虽一度哗然，但所傲的也就是发出些“孔 门弟子鬼谷先生”的怪话可是一旦涉及八旗的“铁杆庄稼” ^ 朝廷豢养的粮与饷，事情就怎么都议不下去，让旗人自谋生计的 议题总是胎死腹中，漕运改海也议了很长时间，直到太平天国时 期河运中断，才勉强改成，但河漕机构却撤不了，无非是牵扯到 旗丁的生计。旗旗下闲人政治已然堕落到单纯的“铁杆庄稼”的 维护剂的地步，只要不危及这根铁杆庄稼，纵然也有一肚皮不满， 都可以将就，诸事好商量，
清朝的豢养政策和旗下的用人生活方式与闲人政治，互为因 果，搅成一团，不改革旗人惟有死路一条，而自身又丧失了改革 的能力和勇气，宁可苟且倫安，得过且过下去。一旦外部的压力 迫使他们非改不可的时候，不起眼的旗下闲人政治居然会回光返 照地发出巨大的能量，即使不足以毁掉改革本身，也会造成巨大 的麻烦。
三、晚清政治变局：枝强干弱的走向
虽然中国封建时代中期以后，由于追求稳定成为压倒一切的 政治霈要，政治格局上的强干弱枝，内重外轻就成为普遍的现象。 但明清对这种趋向的强化还是令人瞩目。其特点是，在机构设置 上。中央繁复而地方粗简；在权力分配上，中央权重而地方权轻。 清代的督抚虽巳从派出官员向地方行政官员转化，但作为一省或 数省的最螅す伲鋮栐比戳攘任藜福焓轮缓靡揽孔约移盖氲摹∧涣拧Ｆ溆嘞袢尽⒀д馈⒏⑾兀ㄖ荨蹈骷兜胤焦僭保溆小×抛魠栐保淳哟旨颍嬲焓拢挂柚钦叫姓低场〉摹笆σ碧逑怠Ｖ劣谌Ψ峙渚透遣黄胶猓谐频蒙象敫觥�12
事儿的地方事务，无论军政、财政、民政、刑政统统要由中央来 裁决决断，县令以上的人事升迁调酝，也均由中央定夺。再加上 督、抚、布、按、学五大员职权交错，相互牵制，均有单独上奏 之权，地方政府除了秉承皇帝的意旨办事之外，几乎没有什么自 主权。所以，有清一朝，地方官员以缺乏能臣闻名，即使贵为封 鼴大吏，也普遍缺乏开拓精神，绝大多数都是唯唯诺诺，但求无 过的庸庸碌碌之辈，一事当前，不论缓急，先以请旨为上，“一切 事宜必得圣明指示，方有裨益。”。〕清代中前期虽也曾出现过一些 近乎能臣的督抚，像汤斌、鄂尔泰、田文镜、陶澍等，但也只有 陶澍一人算是有点开拓性，但所办的两件大事，漕粮海运与盐政 的废引改票，办得时候重重阻碍不说，实际也都没办完。乾慕时 文名远播的洪亮吉在那篇因而得罪远成的奏折中说到夕在外督抚 诸臣，其贤者斤斤自守，不肖者亟亟营私，国计民生非所计也，救 目前而已。官方吏治非所急也，保本任而已。若久远者，以为过 忧，事兴事革，以为生事广〔2〕鲁迅先生曾论及乾隆，说乾隆自命 为英主，所以手下不需要贤臣和能臣，只得意那些不好也不坏的 中才。事实上，清代政治制度所强调的，正是乾隆老儿所想的。 清代中前期政治格局的另一个特点是满人权重而汉人权轻。 中央机构中高级官员的满缺汉缺从表面上看似乎相当，但重要及 要害的权力都攀握在满人手里。地方督抚也同样满多汉少，康熙 三十年全国总督5名，全系旗籍，全国18省巡抚，汉人8名，满 人9名，另1名民族待考。嘉道间，由于满人总体索质下降较快， 汉人督抚比例有所提高，大体上也是旗鼓相当。
请代中前期内重外轻政治格局的另一种体现是督抚任期很 短，调动频繁，而且即使贵为封礓大吏，只要惹恼了皇帝，罢官
〔1 ：‘《康熙朝汉文朱批谕旨》，第一辑。
〔2〕《湥АＪ凤酙卷356。
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撤职掉脑袋也就是弹指间的事。乾隆朝的“红员”陈宏谋任督抚 达31年，却经历了 12个省，先后调动21次，平均约15年一 任。〔1〕别的人命运也不比陈好多少，只有极个別皇帝特别赏识的， 才能干得稍微长些。这种情况对于督抚任职当然不利，他们对任 所“民风土俗不暇周悉，厲吏尚未徧识，历官之日少，奔驰之日 多彡’〃〕糊涂的，连布政使和按察使是谁都弄不清。但是，督抚至 少无从培育地方势力，使中央权力不致受到威胁。一言以蔽之，即 无尾大不掉之虞。
嘉道时节，清朝已进人暮岁，国家机器已经老化的不堪敷用， 在围剿五省白莲教起义中，属于地方武装的团练，开始崭露头角， 而汉族的封建大吏如陶澍与林则徐之辈，挟经世致用的学风，渐 渐取得了炫人的事功，在朝臣中的分量开始加增，朝中的大事都 不得不托付给他们〖像漕运改海、盐政改革，河工以及后来的禁 烟等等〉。
当西方资本主义势力大规模侵人中国的时候，已经统治中国 近二百年的满清王朝，雪上加霜，既要而对那种&已有之王朝末 世的内部离心与反叛，又要应付来自西方势力的挑战。在这风雨 飙摇，朝不保夕的情景下，清王朝开始全然不顾多年的政治惯例 和忌讳，哪怕是饮鸩止渴，他们也只好装作甘之若始。
五代十国以后，封建王朝最忌讳的“兵为将有”的现象不仅 出现了，而且还要依这类“私兵”为干城。倒霉的咸丰，在太平 天国农民起义的冲击下丢掉了大半个中国，在洋兵的进袭中，仓 皇北顾，拱手让出了京城。八旗兵和绿营兵一溃I1里，一败涂地， 连招架之功都没有，据统计，仅仅、从咸丰六年到咸丰六年这段时 间里，八旗骁骑校等正六品以上武&死亡260人，绝大多数是阵
〔1〕《潼史稿夂卷30八
〔2〕王先谦：《东华录》道光朝丨卷6。
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亡和因退缩而掉头（处分〗的，其中副都统以上高级官员36人。 而绿营就更惨，在这6年中，仅游击正三品以上将领死亡就达204 人，其中提镇大员有101人，占约一半^。在与英法联军的战斗 中，作为满清王朝总预备队的蒙古骑兵也元气大伤，从此一蹶不 振，清王朝可以依赖的现成武装力量，，可以说已经瓦解了。占了 京城的洋人倒可以用出卖主权“攘”出去，可咄咄逼人的太平军 怎么办？遍地烽火的大小起义军怎么办？所以不难理解尽管朝廷 也认为湘军的崛起“非国家之福”，尽管；^胡、曾、李、左诸人有 …百个不放心，尽管朝廷发生了政变，新人取代了旧人〈肃顺之 头可以砍，肃顺信任的曾胡诸臣却非得重用不可，只要当权者头 脑还是清醒的〗，满清朝廷还是像挤牙膏似的将地方军政大权一点 点放给了湘淮军诸将。
清朝原有的八旗与绿营，是“兵为国有”的兵制，后来作为 补充的乡勇团练，随用随招，事毕谴散，虽说出了不少麻烦。但 也难成气侯。而湘淮军则是典型的“兵为将有”的兵制，从表面 上看虽与明代的“戚家军”并无不同，但戚家军之于明是局部问 题，而湘淮在晚清半个多世纪的岁月里，事实上成了 “国军”，支 撑着晚清残局。湘淮军与“戚家军”最本质的不同在于它的近代 色彩，它所装备的洋枪洋炮在当时的中国军队中是最多的，而且 部分地引人“洋操？部分地吸收了西洋军制的特点（以淮军为 甚I
武器与兵制上的近代气息和“兵为将有”的灵活性使得湘淮 军不仅战胜了太平军和捻军，更重要的是令他们自己变成了 “天 之骄子”，虽赶不上五代十国时的骄兵悍将，却&每每因不听招呼 令朝廷头疼不已。咸丰十年。江南大营溃散，太平军兵锋横扫江
：〗―」参见何瑜：【晚清中央集权体制变化原因再析I《清史研究、1992年第一
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浙财陚之地，咸丰前后十余道严旨，催曾国藩“迅拨劲旅驰往救 援”，但曾国藩推三阻四，就是不动一兵一卒。眼睁睁坐视江南 “糜烂”。如果说天下大乱之时尚可以“将在外君命有所不受”来 推搪的话，那天下已定之后，湘淮军的巨头们依然推三拿四，拥 兵自重々同冶四年十月，朝廷欲调李鸿章赴陕镇压回民起义，李 鸿章居然提出身在陕甘不离江督之任（时署两江总督）的荒唐条 件，拒不听调。
最令中央政府难受的是，湘淮军兴起之后，由于勇营兵制的 缘故，中央欲想控制也无从下手，兵为将有，将去兵亡，“兵部惟 知绿营兵数，其勇营练军各督抚自为之”，兵自募，饷自筹，械自 购，每逢战事，“朝廷皆拱手而待之督抚；〔】〕
历代军阀的共同逻辑就是，有兵方有土，有土便有财，有财 才能更好地养兵，形成不大不小的一个怪圏0当然，湘淮军这些 “准军阀”们也不例外。到了清廷不得不依重湘军的时候，湘军将 领和曾国藩幕中策士，就一批批地袍笏登场，以前所未有的速度 坐上封疆大吏的位置，曾国藩一路提携荐举，3年之内，便有3人 任总督〈两江、闽浙、两广〕，9人先后任七省巡抚（粤、陕、苏、 赣、皖、浙、鄂在淮军与左系湘军后来居上的情形下，曾、左、 李门生弟子，将佐幕僚任督抚者比比皆是，昔日的书生与士棍化 为今日的红顶要员0更要命的是从此以