七、科技政策
1。历史回顾
新中国刚成立时，现代科学技术在中国几乎是空白。工业技术相当陈旧，农业生产主要依靠传统的经验和落后的手工『操』作。在百废待兴、困难重重的情况下，人民『政府』用了很大的精力关注科技事业的发展。建国之初的国家根本大法《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：〃努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防建设。奖励科学的发现与发明，普及科学知识。〃1949年11月，在过去的中央研究院和北平研究院的基础上，成立了中国科学院，调集了一批优秀科学家充实科研队伍。各产业部门和各省、市、自治区也相继建立了一批科研机构。到1955年，全国科技人员已有40多万人；科技研究机构已发展到840多个，科学技术工作已初具规模。1956年初，随着国民经济建设高『潮』的到来，中共中央召开了全国知识分子问题会议。周恩来总理在会议的讲话中全面阐述了党对知识分子的政策，指明了科学技术在社会主义建设中的重要作用，号召全国人民〃向科学进军〃。这是一个历史『性』的转变，也是建国后中央『政府』确定的第一个全局『性』科技方针。
1961年，中央『政府』在贯彻执行国民经济调整方针的同时也调整了科技工作。国家科委和中科院领导在广泛征求科技界的意见的基础上，共同制定了《关于自然科学研究机构的14条意见》（简称〃科研14条〃）。这个条例总结了新中国发展科学技术事业的经验教训，在清理〃反右〃以来科技战线各种〃左〃的思想和表现的基础上，对知识分子政策和科技政策问题作了新的规定和澄清，其中最为突出的是提出了科研的根本任务是〃出成果，出人才〃。
在十年动『乱』中，广大科技人员对极左势力的种种倒行逆施进行了不同形式、不同程度的抵制和斗争，并在困难的条件下，坚持了必要的工作。周恩来、邓小平等老一代革命家在极端艰难的情况下，进行了大量工作，尽力保护我国的科技事业。1970年，周恩来总理作出了〃要把科学研究往高里提〃的指示。1975年，邓小平主持中央工作期间对科技工作开始进行整顿，并指出〃科研工作要走在生产建设前面〃。中国科学院开展整顿工作后向中共中央写了《汇报提纲》，对科技战线存在的主要问题和需要采取的政策措施，提出了切中时弊的分析和建议。但是这个可喜的转折瞬间又被极左势力掀起的〃批判右倾翻案风〃所阻遏，整个整顿工作被迫停顿。
2。科技体制改革
20多年来，我国科技战线坚持科学技术是第一生产力的思想，按照经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，努力攀登科学技术高峰，立足世界新科技革命的迅猛发展和科技经济一体化的时代『潮』流，紧紧围绕促进科技与经济结合，加速科技成果转化这一核心，科技体制改革与经济体制改革双管齐下，将市场机制引入科技运行和管理，通过多种途径，更加富有成效地直接为经济建设服务，大力推进科技与黜跟，使我国科技事业进入有史以来最为活跃、鼎盛的时期。
（1）原有单一、封闭的计划管理体制已经被打破，科技与经济脱节的状况有所改观。技术成果商品化机制已经建立，技术市场在科技运行和资源配置中的作用显著增强。技术市场经过20多年的培育和发展，已初具规模。
（2）科研院所的改革取得显著的成效，科技机构以多种形式进入经济、长入经济。全国80％以上的科技力量已投入经济建设主战场，以多种形式为经济和社会发展服务。技术开发型机构基本走上了按照市场机制运行、自主发展壮大的道路，增强了研究开发和创新的生机与活力。
（3）民营科技企业在科技与经济结合下日益崛起，已成为发展科技产业的一支重要力量。
（4）科技工作形成了三个层次的战略格局，实施了相应的新型科技发展计划。
（5）农村科技工作出现了蓬勃发展的局面，企业技术创新机制开始建立。
（6）科技法制建设迈出了巨大步伐，一系列法律法规相继出台，使科技进步开始步入法制化、规范化轨道。近些年来相继制定实施了《技术合同法》、《农业技术推广法》、《促进科技成果转化法》、《标准化法》和《专利法》、《商标法》、《著作权法》。《计算机软件保护条例》、《反不正当竞争法》等知识产权法律，并初步与国际规范接轨。
（7）软科学研究的发展，科技咨询产业的出现、推进了决策科学化、民主化、制度化进程。
（8）国际科技合作与交流活动密切结合科技与经济发展，取得了显著成绩，有力地推动着我国经济与科技进入国际大系统。
3。案例：韩国扩大国际科技合作
为弥补本国科技能力的不足，最大限度地利用国外的智力资源和科技知识，韩国积极扩大国际合作，大力推行科学技术国际化的方针。韩国的主要做法是：
（1）根据国际标准与规范修订韩国的法律、制度和惯例，以便于国际科技合作和吸引外国的优秀科技人员；
（2）通过双边或多边科技合作协议发展与其他国家和国际机构的合作，通过共同研究引进先进国家不愿转让的高新科技；
（3）在国外建立研究中心，以监测和跟踪外国技术的发展，获取和利用外国的先进科技及高素质的科技人才，更好地了解当地的市场变化；
（4）通过举办和参加国际学术讨论会、讲习班、参观、考察和培训及科技人员和文献的交流，获取所需的信息；
（5）吸引法国的巴斯德研究所和美国的斯坦福研究所在韩国设立分所，把大德科学城建成国际合作研究的基地，以使韩国的研究人员有机会与国际知名科学家进行共同研究。
八、文化、教育、卫生政策
在新时期，『政府』管理文化的基本方法除行政方法外，更多地采用法制的方法、经济的方法，以对文化进行有效的管理。
1。文化管理政策
『政府』对文化管理常用行政的方法。行政方法就是『政府』机关依照法律，运用行政权力，通过制定方针、政策，进行行政监督，确保财政投入，实行行政调节等行政干预方式，对教育、科技。文学艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等文化实体和社会舆论、社会风气、社会心理等精神文化的建设进行宏观指导、协调、控制。
法治社会是现代社会的重要标志。我国法律框架已初具规模，正向法治社会迈进。法制管理方法就是『政府』通过各种法律、法规、规章等各种法律手段来控制、影响文化建设活动，以实现文化建设目标的管理方法。法制管理方法的基础是法律的权威『性』。法律是国家意志的集中表现；法律是调整人的社会行为和社会关系的有效手段，也是维护社会活动内在统一『性』，实现公共行政职能的必要手段。
随着改革的深人，『政府』对文化对象更多地实行经济管理方法。经济管理方法就是『政府』在管理文化活动中依照经济规律的要求，运用税收、财政、价格、利润、工资、资金等经济手段来调节文化对象的物质利益关系。
2。教育管理政策
我国『政府』对教育的管理包括如下内容：
（1）继续大力普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲。统筹管理和指导大中专学校的招生与高、中等教育自学考试工作。负责学位和研究工作，规划、指导大学后的继续教育工作，统筹管理学历证书和各类学校培训证的发放，负责大中专毕业生的分配和就业指导工作。
（2）抓好各级各类学校的干部队伍建设。选拔的干部必须坚持〃四化〃标准。他们必须是执行党的教育方针的模范、依法行政的模范、教育管理的模范、学术上的带头人。
（3）抓好各级各类学校的师资队伍建设。制定师资培训计划，组织和指导各级各类学校专业技术职务评定工作，严格教师标准，继续改善教师的工作条件和生活条件。调动各级各类教师的积极『性』，提高教师政治业务素质。
（4）建立『政府』为主、多渠道筹措经费的体制。
（5）指导各级各类学校的思想政治教育、德育教育、体育卫生艺术教育、国防教育等工作。
（6）组织高校承办国家重点科研项目，规划、指导教育系统的自然科学和哲学、社会科学研究，发展高新技术及推进科研成果转化工作。
3。卫生管理政策
『政府』及其职能部门管理卫生遵循的原则是：
（1）坚持〃预防为主〃的原则。加强疾病防治工作，降低发病率，开展和搞好爱国卫生运动；
（2）坚持〃人道主义〃的原则。加强对医务人员医德教育，教育他们努力贯彻〃救死扶伤、治病救人〃的精神，树立良好的医德，增强树立全心全意为人民服务的观念；
（3）坚持卫生管理体制改革的原则。开展多种形式、多种渠道的卫生防疫工作，大力发展全民所有制卫生事业，鼓励发展其他形式的卫生事业；扩大卫生机构经营自主权，实行院（所）长负责制；改革不合理收费制度，在其内部实行承包制；鼓励并倡导城郊和农村发展多种形式卫生事业，倡导社会集资举办各种类型、各种形式的卫生事业；改革城市卫生事业国家预算的单一渠道，使之逐步向企业型方向发展。
『政府』及其职能部门管理卫生事业的主要内容是：
（1）按照党和国家卫生工作方针、政策，研究制定组织实施卫生事业规划，制定并组织实施重大疾病防治规划；
（2）依据卫生法律、法规，对社会公共卫生、食品卫生、学校卫生进行管理，搞好�
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