周禾的任务最重，建设任务不能停；宋发的任务最难，号召土著训练一万军队；其余人的任务只有一个核心：别让土著吃饱撑着。
正式履职之后，周禾相对自由一些，城市建设看着缺什么补什么，没有很急的说法，农田恢复与城市建设相差不大，也是一个长期的过程，植树造林是最见成果的事，周禾每天都要植树造林。
某天，下属紧急通报周禾：“老大，黄梅城收割队来了！”
周禾不解：“我们家有庄稼要收割？”
“没有。”下属回答，“但是，城外庄稼是我们种的。”
“我们家在城外种庄稼？我没有印象，我没种过，我只浇水。”周禾确信没种庄稼，周小贝有规划，好处都给黄梅城，重点是吸引人口。
“居民自己种的，这时候正在吵架。”
周禾更不明白：“居民从哪里拿的种子？我们家没发种子，我记得粮食都是煮熟的，我们没柴火烧，太阳能用得怎么样？”
“太阳灶比太阳板好烧。”
“太阳板不是用来照明的吗？”周禾奇怪，根据地球技术，叫做光电效应，周小贝弄出盗版，只能用来点灯泡，再深奥的东西土著不懂。
“大家都认为发光就能烫饼子，太阳灶就是这样老大，我不是说这个，城外真的打起来，我们没有收割工具，看着庄稼不能收割，你给想个办法，听说城主那里不管这事，铁匠部门还没开业”
周禾摊手：“我又不是铁匠还是先说种子问题，我们家缺种子，他们从哪里弄来的种子？城主开高价收购过，没见有人交出种子。”
下属支支吾吾：“他们找亲戚讨的，都是外面城的人。”
“那就这样，你跟他们说，不是我们家的种子，不是我们家的田地，我们家没理由收割。”
下属立即说：“是我们家浇水，是我们家看管，还有除草抓虫”
“等等，谁准许除草捉虫？”周禾很生气，“你下去问清楚，凡是除草捉虫的人都抓起来，交给保安队处置，一定要判重罪。”
“老大——”下属想辩解，谁家种地不除草捉虫？
“黄沙城有法律，毁灭有生命的物种相当于杀人放火，你赶紧下去查清楚，抓不到人我找你问罪！”
下属吓得要死，黄沙城外忽然就安静，宋发带领保安队第一次行动，凡是声称有庄稼的黄沙城居民全抓。
黄梅城主赶到黄沙城，听说有一条奇异的律法，陷入深深的思考中，副城主参与讨论，一致认为黄沙城主真心治理地方水土。
黄梅城主参观黄沙城，周禾作陪，声称城主忙着规划城市建设。
黄梅城主不由赞叹：“规划很重要，眼光最重要。”
副城主与周禾说话：“听说大仙亲自植物造林，真真是造福一方啊！”
“这是假话，我只管放水，其余事都是黄沙城的居民在做，但是我有一点要亲自把关，水没用完不准收工，我计算好，必须保足水分，如果水没用完，肯定是他们少浇水，我要扣他们工钱，只有扣钱才能让他们清醒，就比如这次庄稼地，他们还没意识到造福后代。”
黄梅城主有感触：“黄沙城这道法令很好，值得乌鸡国全面推广，如今的局面不是粮食问题，而是百年之后乌鸡国能不能自给自足，我们不能总是靠着神仙和宝地，国土资源才是根本。”
黄梅城主和副城主看到街上有很多人打麻将，盯着琢磨半天，明白是赌博一类，建议黄沙城管一管，游手好闲的人太多不是好事。
周禾简单回话：没活计给他们做，我赶着植树造林也是这个意思。
黄梅城主和副城主立即领悟，黄沙城没农田耕种，其余资源一个都没有，人口太闲不好，赌博被琢磨成一个事。
当他们参观沙子工厂的时候，观看沙子变成各种奇怪的产品，表示太阳灶和太阳板可以引进，还有沙子烧成石头，耗费相当多的人力，表示也要引进，因为比开山切石头强。
当他们看到沙漠上长出树林，惊骇得无以复加，听闻树种抗旱能力极强，坚定地表示一定要引进。
周禾郑重介绍：“我们正在开发一种管道，水从里面流动千里，损失不算大，已经在新城区试用，黄沙城的居民都能接受，黄梅城如果有需要，黄沙城无偿援助建设，也是给黄沙城居民工作机会。”
“无偿援助建设是什么意思？”副城主问。
“黄梅城不需要任何投入，只需允许黄沙城建筑队过境施工，等待水源接通就行，我们保证不搞侵略，黄沙城只有八千人保安队，行军打仗不行，搞建筑更不行，合格的士兵训练不容易。”
黄梅城主当场点头：“这个不是大事。”
副城主也点头：“水不浪费最重要。”
他们相当清楚城池武力，如果修仙者不亲自出马，黄沙城没能耐攻打黄梅城，如果修仙者亲自出马，黄梅城怎么防御都没用，在黄沙城没明确造反之前，他们要尽可能利用修仙者资源造福百姓。
黄梅城主看过新城区，发现食物和用水是免费供应，居民们过得太悠闲，到处串门找乐子，不由得提醒：“要防止他们无事生非。”
周禾连忙点头：“我们也有感触，犯罪率从没有到有，每天都成上升趋势，城主正在策划引入新伙伴，对引导民众有相当经验。”
“有防御就好，如果有效果，不妨推荐给黄梅城。”
周禾诧异：“黄梅城也有犯罪？”
副城主不由苦笑：“灾害年年瞎忙，民众过得苦哈哈，找乐子的人越来越多，不能说他们是犯罪，大多数人都坚持不下去，我们当官也差不多，说一句实话，从大旱第二年开始，我们就没吃饱过，下面人的日子更难熬，勉强就是活着，宝地资源不足，你们也应该有体会。”
“国库没往下拨？”周禾问。
副城主摇头：“打仗的人吃粮跟我们吃粮不一样，打仗要时常吃肉，我们十多年没见过肉，人都养不活，哪有余力养牲畜，也只有国库支撑着养一些牛羊，吃粮食的一律不养。”
周禾没敢说黄沙城有肉吃，他怀疑黄沙城居民也没说出去，之前还奇怪为什么没人来投奔，大约是居民们怕人多肉少。
周禾立即就想，是不是把招待的肉食撤下去？
周小贝反应到：人家会以为修仙者有资源浪费，你就当浪费。
黄梅城主和副城主得知黄沙城每天都有肉吃，激动地说要归附，周禾以为他们发疯，提醒朝廷实力强大，黄梅城主和副城主一点都不在乎。
副城主说实话：“大仙你不懂，朝廷只管拿走税收，对于城池不做实际约束，原因不说也知道，各地城池根据实际环境谋求发展，总体思想是让民众过得更好，只要不违背思想，只要不公然反叛，朝廷收到消息也当不知道，朝廷的苦楚不说也知道，多为百姓谋些福利而已。”
修仙者就是福利来源，朝廷看得很清楚，能利用修仙者的时候，任何手段都可以用，包括造反也是利用，打仗才能进一步逼出修仙者资源，总之把资源用在这个国家，不管是谁得益都对国家人民有利。
周禾想通这件事，心想不打仗就能收获一大批城市，关键问题成了能不能养活众多城池，另外要保持城池内部不乱。
周小贝与宋发听说真相之后，坚定地表示要收编，然后进行统一规划，在城池中心投下巨量水资源，建立人口自由流动的生态圈子。
周禾怀疑控制不住：“土著也能造反。”
“生活很好就不会造反。”周小贝不担心。
宋发则说：“水源解决之后，土著就该种地，用积分政策控制食物发放，我们只发放熟食，味道比现在还要差，想要吃到好味道，他们只能自力更生，我们提供初始种子以及牛羊，不干涉城池治理。”
周禾想了想，问：“我们控制什么？”
周小贝说：“我们只控制军队和水源，我们只养军队，民众用劳动换取报酬，用朝廷认可的货币，与朝廷交易也不管，形成与朝廷共存局面，军队训练好之后，我们吞噬周边城池，等待朝廷做出反应。”
周禾还是觉得不好：“是不是太快？”
之前说好要几年准备，现在突然半年就完成，这种速度很像捞一把就跑的状态，周小贝和宋发很可能有这种想法，其他人就不好说，比如周禾就想真心实意做一件好事，寒九香好像也很满意现在的生活。
周小贝思考着说：“我们这边不算快，准备和不准备是一样，朝廷那边确实有点快，等我们把水源弄好，朝廷很可能出兵赶走我们。”
宋发持反对意见：“我们能弄出水源，也能把水源弄没，朝廷应该能想到这点，除非动用世界规则。”
“世界规则要防，我们之后讨论，我先给你们介绍一个同伴。”周小贝叫出一个人，周禾与宋发都熟悉，但同时也被惊吓到，这个人是上一个世界的邪神。
周小贝说：“真名不用说，大家叫她心月狐就行，她传播邪神信仰，与我们的任务不冲突，她帮我们搞定民众造反，我们帮她卖邪神道具，明面上是相互利用，暗地里是结盟。”
宋发没有意见，周禾知道真相，心月狐是受周小贝控制，有反叛独立风险，所以周禾有提防，当然，不被邪神诱惑就行。
内部意见达成之后，周小贝接受黄梅城归附，委任黄梅城主作为联盟委员长，今后的城池归附都由黄梅城主说了算，黄沙城只管从各个城池招募军队，初期以黄沙城为训练据点。
第315章 317。三（）
周小贝明确提出军队出战路线，从沙漠向外推进，避开黄沙城、黄梅城及所有归附城池，不与结盟者冲突。
黄梅城主放心大胆去劝说联盟者，常常只说一句话：军队在黄沙城，我们跟朝廷不是正面交锋，真�