十月上，张燕、吕布、田畴、董昭等朝廷大吏回到了晋阳。
张燕向长公主和朝廷禀奏了中原大战的前后经过，大战的得失成败以及大战的战果和损失，对中原大战后的天下形势做了一番预测，并对接下来的洛阳大战的攻击之策做了一番简单陈述。
“大将军何时回来？”长公主待张燕说完之后，问了一句所有人都想知道答案的问题。
“大将军说，他将在洛阳城外恭迎圣驾。”张燕躬身回道，“大将军不回晋阳了。”
朝堂之上的大臣们顿时面面相觑，神情极度诧异。大将军为什么不回来？天子和朝廷在返回京都之前，要做很多准备，而朝中的权势之争随着新政在更大范围内的实施和完善会越来越激烈。大将军为什么在这种关键时刻置身事外？
长公主显然也没有想到，她愣了一会儿，脸上的表情显得有些悒悒不乐。
十月上，镇军将军杨凤急报晋阳。韩遂突然杀进关中，攻占了长安。
晋阳震惊。
第二卷 乱世豪雄篇 第十章 问鼎中原 第二节
长公主急召丞相蔡邕、太尉徐荣等朝中重臣和张燕、吕布、阎柔三位上卿到凤凰台议事。
大臣们一致认为，韩遂此时攻打关中的目的很明确，就是要利用中原大战洛阳和河北两败俱伤的机会，占据关中，继而和洛阳、河北形成三足鼎立之势，独霸西凉。这种局面非常有利于西疆的稳定和发展，韩遂十几年来浴血奋战、殚精竭虑，盼望的就是这一天。现在指望他拱手让出关中，根本不可能。
朝廷下一步的攻击策略是收复洛阳，全取中原。在兖州已经被攻占的情况下，近期内大军的攻击目标是关中、河内和豫州颖川，以实现从东西南北四个方向团团包围洛阳的构想。也就是说，要收复洛阳，关中必须拿下，而要打关中，河北的对手不仅仅是韩遂，还有袁绍。当北疆大军杀进关中之时，袁绍和韩遂必定联手，这一点毋庸置疑。
“我们现在有攻击关中的可能吗？”长公主的目光从徐荣、张燕的脸上缓缓扫过，“韩遂正在和袁绍厮杀，如果大军即刻杀进关中，时机应该比较合适，韩遂和袁绍未必来得及联手。”
徐荣摇摇头，“如果立即发动攻击，我们能动用的军队只有河东的四万多人，这个兵力严重不足，无法拿下关中。”
“根据杨凤大人的禀报，韩遂、马超此次联合羌人带了大约七万多人攻打关中，而袁谭、段煨有三万多人坚守在新丰一线，整个关中战场上有十万人马。”徐荣神情凝重地望了长公主和诸位大臣一眼，“要想攻打关中，我们至少需要一倍以上的兵力，也就是二十万大军，但近期内我们不可能集结这么多兵力。明年也不行。攻打关中之事随着西凉军的突然杀进变得异常困难。”
“目前，中原战场上的大军需要时间休整补充，今明两年他们将要攻打河内和颖川，要固守兖、青两州，要防备叛军的反扑，因此无法抽调。返回边塞的铁骑也一样需要时间休整补充。再加上冬天马上就要来临，即使要征调，也要等到明年春天。大漠胡骑是否征调，要到明年才能具体定夺。因为我觉得年年征调胡骑，会让胡人感到大汉武力衰落，极有可能促使某些胡族部乘机叛乱，这对中兴大业非常不利。”
“兵力不足，只是困难之一，攻打关中最困难的事是朝廷财赋不足。中原大战至今，朝廷财赋已经告竭。除了河内战场，各战场都已停战，朝廷也在急待十月秋收后的赋税入库。现在回头想想，这几年河北如果不是实行了新田制和新赋税制，增加了赋税收入，我们根本没有能力攻打中原。但中原大战一打，河北府库空竭，我们再想集结二十万大军攻打关中，朝廷就承担不起了。”
长公主黛眉紧皱，一脸忧色。蔡邕和诸位大臣们也是皱眉苦脸，一筹莫展。
“早在中原大战开始后，朝廷已经估计到韩遂可能要打关中，今天这种局面也在我们预料之中。只是因为历时七个月的中原大战耗尽了河北财赋，我们只能眼睁睁地看着韩遂杀进关中，无力阻止。”徐荣继续说道，“但如果迟迟不打关中，韩遂势必会利用河北和洛阳无法对关中用兵的机会，迅速在关中站住脚。他一旦在关中站稳了脚跟，关中就更难打了。”
“我和飞燕（张燕）、奉先（吕布）、子玉（阎柔）三人刚才也商量了一下，觉得攻打关中的最佳时机应该是明年六月。到了明年六月，朝廷就有两季的粮食入库，而边塞大漠上的牛羊也在初夏五月草场返青后开始长膘，这样大军的粮草至少可以保证我们打四个月的仗。另外，青、兖两州到了明年六月，也可以向朝廷上缴少量的赋税，中原各路大军的粮草也可以就近得到补充。这样他们可以发起对洛阳的攻击，有效牵制袁绍的兵力，配合我们攻打关中。”
“明年六月？”长公主望着丞相蔡邕和尚书令李玮，十分担忧地问道，“到了明年六月，朝廷可以确保大军攻击关中吗？”
蔡邕叹了一口气，“如果老天保佑，到明年六月之前各地没有任何灾患，朝廷应该有能力发动对关中的攻击，但是……”
长公主和徐荣等人同时紧张起来。
“攻打关中的兵力最多十万。”李玮接着蔡邕的话说道，“朝廷的财赋无论如何也支撑不了二十万大军作战。”李玮看向徐荣、张燕、吕布和阎柔四人，郑重说道，“四位将军大人，十万大军，难道就不能击败韩遂和袁绍？”
四个人互相看看，点了点头。徐荣用力一挥手，“好，十万就十万，我亲自到关中统率大军。”
确定了关中之战的攻击策略后，众人随即商讨在发动攻击之前的诸般对策。
因为最佳攻击时间是明年六月或者更迟一点，所以中书监荀攸建议在这之前，河北佯装财赋陷入危机，主动和各路叛军议和，以争取得到更长的恢复时间。
“韩遂需要时间全取关中，还要和袁绍打一阵子，他当然希望我们和他好好谈谈。”
“袁绍在中原大战后，实力损失较大，而曹操和刘备基本上已经败亡了。未来两三年内，叛军已经无力再次结盟联军展开声势浩大的反攻。虽然袁绍和刘表这些人因为各自的州郡都很富裕，这几年境内又很稳定，财赋较为充足，但奈何实力不够，只能自保了。在这种情况下，我们主动并去议和，正中他们的下怀，而我们也许能从议和中得到意想不到的好处。”
荀攸的建议得到了众人的一致认同。利用议和的机会，河北可以迅速恢复实力，还能拉拢分裂各路叛军，非常有利于后期平定天下的大战。
长公主随即下旨，命令太尉徐荣稍加准备后，马上南下河东劝抚韩遂。命令大将军李弘派人劝抚曹操、刘备、孙策、周瑜、刘表等人。这些人如果愿意议和，可以把在中原大战中俘虏的一些叛军将领比如曹仁、孙辅、鲁肃等人放回去，以示诚意。假如他们愿意归顺朝廷，也算是大汉中兴的功臣。
长公主又命令镇北将军阎柔即刻北上云中，一面安抚和威慑边塞胡族诸部，一面整训铁骑，准备明年春天率军进入关中作战。
关中之事议罢，丞相蔡邕、尚书令李玮和中书监荀攸又联名上奏。
朝廷为了推广和实施“计口授田”、“土断”等新田制，曾屡次低价购买和赊借河北三州门阀富豪的土地。依照当初的约定，朝廷一旦收复了黄河以北的州郡，将拿出一部分土地低价出卖和偿还给这些门阀富豪。
中原大捷后，这些门阀富豪们迫不及待地要求朝廷兑现当初的承诺。
“青州、兖州两地经历了多年的战火和灾祸，两州人口缩减得非常厉害。虽然曹操和田楷在两地都实施了屯田之策，但由于人口数量有限，再加上大战不断，迫使他们在两州横征暴敛，屡屡强征士卒，导致两地的人口不但没有增多，反而日渐稀少，百姓的日子并没有得到任何改善。”李玮禀奏道，“兖州现在的状况很适合朝廷推广新田制，而青州在我们的努力下，已经基本完成了新田制的实施。为了让两州能在很短时间内恢复元气，让朝廷尽快得到两州的赋税，我们需要做两件事。一是大量回迁人口，二是让河北门阀富豪迅速得到他们所需要的土地，并让他们在土地上投入大量钱财，以便在最短时间内获得可观的粮食和钱财。”
“去年我们向青州回迁了一百多万人口，估计现在青州的人口大约有两百多万，距离青州人口最多时候的三百六十多万还有一段距离。因此朝廷打算在秋收秋种结束后，再向青州回迁五十万人口。”
“兖州的人口现在最多只有一百多万，而兖州人口最多的时候曾有四百多万人。所以朝廷打算从并州、幽州和冀州三地回迁两百万人。”
“兖、青两州过去都是本朝赋税大州，如果有足够的人口，有河北三州门阀富豪和商贾大户投入的大量钱财物资，有朝廷的新田制和新赋税制做保障，这两州有望在两三年内恢复到过去的赋税水平。”
“河北三州的人口危机，尤其是冀州的人口膨胀问题得到彻底解决后，百姓的土地就多了，而百姓上缴的赋税也就多了。随之而来的是百姓的日子更加好过了，边塞也就更加稳固了，这非常有助于河北三州和北疆边郡的稳定。”
“兖州和青州两地即使从河北回迁了大量人口，但人口依旧没有达到过去的数量，再加上两地的门阀富豪大多逃亡和被杀，无主土地数不胜数，足够朝廷赏赐给有功将士和兑现当初对河北三州门阀富豪们的承诺。”
李玮滔滔不绝说了很长时间，蔡邕、刘和、荀攸、大司农钟繇在一旁不停的对其中的细节做详细的解释。
当初朝廷为了实施缩减开支，特意给各地官吏和府衙分配了“职分田”和“公廨田”。（公廨田的收入用于府衙公务开支。职分田的收入用于支付各级官吏的俸禄。）当时朝廷财赋短缺，没有钱财购买土地，于是由长公主亲自出面，向河北三州的门阀富豪们赊借。后来朝廷实施兵户制，需要土地，于是朝廷又向这些门阀富豪们以