“双方的实力此消彼长，西北两疆的胡族对我们的威胁越来越大。如果我们此刻把都城定在洛阳，把主要兵力投到平叛战场上，那么不但西疆可能失去，北疆也有可能陷入战火。去年的中原大战，塞外胡骑几乎全部南下，大汉是个什么局面，那些胡族首领一清二楚。如果我们在塞外没有足够的震慑兵力，只要有一个胡族部落举兵叛乱，则大漠必定狼烟四起，再无安宁之日。到时我们顾此失彼，中兴大业如何完成？”
“大人最担心的是大汉出现南北对峙的局面，但只要我们稳定了西北两疆，我们的实力就会成倍增长，那时即使南北对峙也并不可怕，我们一样有实力平定天下。当然了，平定天下的时间肯定要延误，在西疆韩遂突然阵亡，西疆大乱的情况下，我们已经没有任何选择。定都洛阳，我们则放弃西疆，关中岌岌可危，甚至可能变成废墟，而中兴大业绝不会像大人想象的那样顺利。定都长安，我们则牢牢控制西疆，关中稳定，洛阳稳定，如此一来我们就能奠定横扫天下的优势，南方叛逆迟早都是我们的囊中之物。”
蔡邕摇摇手，“羽行，你我双方谁都无法说服对方，这个问题我们不争了。现在的问题是，中书监权力太大，长公主可以为所欲为，如果长公主被我们说服，突然改弦易辙，要求定都洛阳，你们怎么办？是不是也和长公主一样，改弦易辙？”
“那要看大将军支持谁了？”李玮勉强平息了胸中的怨气，慢条斯理地说道，“大将军目前依旧督领尚书台，领尚书事，如果他支持外朝，长公主恐怕就要重新考虑自己的决定。”
蔡邕、杨彪、刘和蓦然想到什么，脸色微变。
长公主在外朝大臣毫无防备的情况下，突然下诏收回外朝和尚书台的决策权，是因为背后有大将军的支持。如果外朝用相权予以抗衡，和长公主对着干，长公主随即可以以此为借口，扩大尚书台，让尚书台处理政事，让外朝诸府尤其是丞相府成为摆设。那外朝损失更大了。
大将军依旧督领尚书台，隶尚书事，正好堵住了长公主进一步削减相权的路。
大将军手中控制着兵权。大将军支持谁，谁就能控制朝政。大将军支持长公主，皇权则凌驾于相权之上，长公主可以为所欲为。大将军如果支持外朝，相权则急剧膨胀，可以牢牢制约皇权。长公主下诏了但外朝和尚书台拒不执行，那皇权就没有任何威信可言，有没有都是一回事。
大将军手中的兵权关系到大汉中兴大业的成败，谁都不敢去动。谁动兵权，轻则灰飞烟灭，重则摧毁社稷，这是朝堂上下的共识。当年大将军何进死了，有董卓之乱。董卓死了，有李傕、郭汜之乱。李傕、郭汜死了，天子和朝廷成了苟延残喘的蝼蚁，差点被滔滔黄河水冲掉了。现在要想重振大汉，中兴社稷，根本离不开大将军和他统率下的北疆军。而且大将军自从勤王成功后，很少过问政事，这是中兴大业能得以稳步推进的最重要的原因。
这次大将军支持长公主坚固皇权后，他手中的兵权地位突然提高，不但和皇权、相权鼎足而立，而且还牢牢制衡了皇权和相权，把中兴大业的方向完全控制在了自己手上。过去，大将军如果过问政事，基本上靠尚书台，手中的兵权掩藏在皇权之下，看不见。现在，大将军把尚书台甩开了，把手中的兵权拿了出来，靠兵权来平衡皇权和相权，从而取得对朝政的控制。虽然这样一来大将军距离政事可能更远了，但他却紧紧抓住了中兴大业的方向。
皇权如果危害了中兴大业，兵权则和相权联手，大将军和外朝的大臣们一起对抗长公主。相权如果危害了中兴大业，兵权则支持皇权，大将军帮助长公主镇制外朝大臣。皇权如果和相权联手对抗兵权呢？后果不言而喻，相信长公主和外朝大臣们不会拿社稷命运和自家性命开玩笑。而且兵权隶属于皇权，大将军失去了兵权，获益的是长公主，外朝大臣们在失去了大将军支持的情况下，没有可能继续控制相权，只能眼睁睁地看着长公主把相权尽数收回，皇权凌驾于相权之上。今天三公大臣一起约见北疆大吏正是担心相权被皇权逐渐吞噬。
如今，皇权也罢，相权也罢，为了各自的利益最大化，都要想方设法得到兵权的支持。而大将军勤于兵事疏于政事，他的这种做法既有利于朝政的稳定，也让长公主和外朝大臣都能接受大将军的安排。大将军的地位因此更加重要和稳固，而北疆人的利益也因此得到了保障，中兴大业也能按照北疆人的意愿逐步推进。
杨彪突然叹了一口气，“如果大将军能遵守约定，恪守诺言，则是大汉之福啊。”他看看皱眉沉思的蔡邕和神情无奈的刘和，笑着说道，“十几年前，大将军又是在西凉血腥肃贪，又是率十万大军南下威逼朝廷，骄恣枉法，无所不为，可以说是祸国之臣，但今天的大将军……”他目视鲜于辅等人，展颜一笑，“他是我大汉中兴的第一名臣，将来定能青史留名。”
杨彪的赞叹并不能改变朝堂上的现状，双方为了权力划分一事，依旧争论得非常激烈。
大将军已经禀奏长公主，让左车骑将军鲜于辅代领大司马事，坐镇晋阳督领兵事。
大司马主掌兵事决策权，太尉主掌兵事行政权，两府在职权上并没有重叠之处，都归天子直接领导。但因为李弘参隶尚书事，督领国事，所以一般情况下，太尉有事都是向李弘禀报。李弘不在晋阳的时候，长公主代领大司马大将军事，太尉直接向长公主禀奏。
现在李弘奏请天子，不再让长公主代领大司马大将军事，而是转拜鲜于辅代领大司马事坐镇晋阳。鲜于辅只是左车骑将军，级别不够，所以太尉有事还是向长公主禀奏。于是李弘又奏请天子，在征伐期间，为确保大司马府能以最快速度处理各类兵事，再临时赋予大司马府一定的兵事行政权。
大司马府和太尉府都拥有相同的兵事行政权，那太尉府自然就被架空了，而大司马府却同时拥有了兵事决策权和兵事行政权，再加上大将军手里的战场指挥权，兵事权随即集于大司马大将军李弘一人之手。
丞相蔡邕当然不愿意。长公主剥夺了外朝的部分决策权，大将军从外朝抢走了兵事行政权，北疆大吏李玮又控制了朝廷的财赋大权，外朝损失太大了。
御史大夫刘和也很生气，他一怒之下，说要利用手中的监察大权，弹劾部分太守国相，说服长公主把部分北疆大吏从各地调回晋阳。
鲜于辅笑道：“殿下即使强行通过了增兵之议，但要想抢在十月底之前完成兵户的征募，还需要各地郡县的大力配合。所以大将军说，如果丞相和诸位大人愿意全力相助，他将举荐丞相大人参隶尚书事，和大将军一起同领尚书台。”
尚书台现在虽然只剩下了执行权，但这个执行权还是很庞大的。如果丞相参隶尚书事领尚书台，在大将军基本不过问政事的情况下，等于把丞相府和尚书台合二为一，相权将骤然增加。长公主任命崔琰为尚书令，并从尚书台把多名北疆大吏调到中书监任职，让尚书台继续留在皇宫外处理政事，显然就是考虑到了外朝对相权的争夺。
至此，双方都已达到目的，皆大欢喜。
八月底，长公主下诏，增兵户十万。
同日，长公主下旨，丞相蔡邕参隶尚书事，代理国事。
以左车骑将军鲜于辅代领大司马事，主掌兵事。
以右车骑将军徐荣督领关中三辅和西疆凉州军政。
拜鲜于银为征北将军，代替鲜于辅坐镇幽州戍守边疆。
拜朱穆为中书监右中书令。拜余鹏为尚书台右仆射。
拜赵恒为汉北郡太守，拜李溯为辽东都护府都护。
长公主接受了右车骑将军徐荣的建议，下旨同意聂啸率军队和族人迁返西疆湟中地区，并令征西将军庞德派兵保护。
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八月，豫州，颖川。
月初，朱灵、何亟带着一万五千大军奉命南下轘辕关，攻击阳城。吴雄率军迎敌。
同时间，文聘、刘虎带着荆州军赶到了鲁阳，会同南阳向北疆军展开了反攻。杨意、郭勋担心阳翟城的安全，率部退守父城，背靠汝水河迎敌。
文丑接到消息，大为焦急，命令姜舞率铁骑切断颖阴和许昌的联系，自己和宋宪一起，指挥大军猛攻许昌。
五天后，刘备坚持不住，退守新汲城。
文丑接着率军攻击颖阴。颖阴守军坚持两天后，退守临颖城。文丑一鼓作气，再击临颖。
刘备在新汲城附近会合了豫州军，留下一部人马牵制北疆军，自己带着主力急速支援临颖。
这时他接到了袁绍的书信。袁绍把关中大败，洛阳危急，朝廷最新防御策略一一详细相告。十月前后，不论颖川战况如何，请你都要带着本部兵马赶到南阳共议大计，准备率军西进入蜀，开辟西路战场。
刘备又惊又喜，急召关羽、张飞率军赶到临颖会合，打算在许昌一带牢牢拖住北疆军主力，帮助朱灵、文聘夺回阳翟。
八月中，文丑率两万大军主动进攻，双方在临颖城外五里处展开激战。刘备示弱，率部且战且退，文丑督军追击。就在文丑的大军逼近城下的时候，关羽和张飞突然率军从颖水河西岸杀出，直击北疆军侧翼。北疆军猝不及防，急速后退。刘备和城内军队会合，从后掩杀。
文丑退到潠水河，河上的浮桥被刘备派人烧了，大军退路断绝。
文丑大怒，率军背水一战。双方在潠水河西岸誓死相搏。从中午战到黄昏，北疆军越战越勇，势不可当。豫州军的兵力优势不大，新卒数量太多，损失越来越大，渐渐抵挡不住。刘备左右为难。继续打吧，伤亡惊人，不打吧，无法扭转颖川形势。他本以为北疆军在退路断绝后士气低迷，在自己的穷追猛打下会迅速崩溃，谁知文丑强悍无比，不但在危急情况下稳住了军心，还带着大军发动了潮水般的攻势。望着杀声震天的战场，他甚至怀疑自己是中了文丑的诱敌之计。
黄昏后，刘备下达了撤退的命令。他非常沮丧，一场势在