同日，天子下旨，犒劳大军将士，安抚受降叛军，陆续遣返各地民夫。
同日，天子下旨，命令河南尹令狐邵以最快速度遣返被俘民夫，让他们回家和亲人团聚，并尽最大可能展开春耕，减轻朝廷赈济负担。
四月初九，天子和大将军李弘在行辕召集诸将军议。
洛阳大战自去年三月大军开始攻打洛阳外围八关开始到现在，历时十四个月。加上关中和青兖两州牵制战场，朝廷共投入兵力三十四万，前前后后征调民夫大约五百万人次，消耗粮草军械不计其数。河北财赋完全告竭。
大军攻克洛阳外围八关，大约用了五个月时间，投入兵力二十八万，河内、河南、关西、颖川四个战场共计伤亡一万七千人，其中阵亡八千。
大军攻克洛阳城用了大约九个月时间，投入兵力二十三万，伤亡一万五千人，其中阵亡九千。
在十四个月的战斗中，大军共歼敌约六万人，其中俘虏约一万五千人，袁绍、袁微、逢纪、审配等叛逆均在此役丧生。
此战过后，朝廷收复了洛阳，基本占据了中原，奠定了平定天下的优势。
目前，大军没有乘胜南下的条件，除了朝廷财赋无力支撑外，关中的形势也极为紧迫。自刘备、刘璋等叛逆率军北击关中后，西疆的韩翼、杨秋再次叛乱，他们和西疆的羌人一起，对关中的安全构成了严重威胁。因此，平定西疆，拱卫关中成了当务之急。
年前，朝廷曾为大军收复洛阳后，如何平叛才能最有助推动中兴大业的发展有过激烈争论。当时朝中很多大臣反对大将军先稳定西北两疆后南下平叛的策略，但现在看来，朝廷必须暂缓平叛，转而集中精力稳定西北两疆，让河北百姓休养生息，让朝廷恢复元气。否则大军不但南下平叛受阻，还有可能丢掉关中，继而还有可能因为财赋危机导致河北陷入崩溃的绝境。
各部统军大将很多人不能接受朝廷的平叛策略，他们认为攻克洛阳后，大军以中原为后盾，可以即刻南下，横扫江淮和荆襄，彻底平定天下。
为了让军中大将们能够接受朝廷的平叛策略，毫无条件地遵从朝廷的命令，李弘、张燕、贾诩、田畴、傅干等大臣纷纷从天下局势、西北两疆的危机、河北百姓这几年所承担的惊人负担、朝廷财赋的窘迫、兵事上的诸多困难等各个方面做了详细的解释。
王当最后说了一句，如果我们南下平叛成功了呢？一年时间内成功了呢？
张燕反问，如果失败了呢？南下平叛的战场从东到西，有三、四千里，有淮河、长江两道天险，荆州、巴蜀、江东还有强悍的水师。我们若攻其一点，则敌共抗，我们若多路攻击，则实力分散，一路败，则全线告败。其次，我们在洛阳大战已经耗尽了朝廷财赋，就算退一步，假设朝廷财赋还能支撑一年，但几十万大军南下作战，有主攻战场，有牵制战场，各战场路途遥远，消耗惊人，一旦败北，河北必将一蹶不振。河北一蹶不振，我们拿什么去稳定和威慑西北两疆？再次，我们仓促南下平叛，地形不熟，水土不服，粮草不足，将士疲惫，水师薄弱，边疆不稳等等，不利因素太多，就凭这么多不利因素，我们凭什么认定自己一年内就能击败所有叛逆？
中兴大业事关大汉存亡，社稷存亡，百姓存亡，容不得任何错误，更容不得任何“如果”。我们在制定中兴策略，在实施中兴策略的时候，绝不允许任何“如果”，坚决杜绝侥幸心理。我们只有脚踏实地，一步一个脚印，才能保证中兴大业的成功，保证社稷的振兴，保证百姓的生存。
王当和部分将领虽然不满张燕的解释，但也找不到反驳的理由。自己的想法的确是建立在“如果”的基础上，兵行险着，败则亡，很难再有重头来过的机会。相反，朝廷的策略非常稳重，朝廷要固本培元，要在现有的基础上进行巩固和发展，待力气恢复了，实力强悍了，再推动中兴大业向更高、更深、更快的方向发展。
朝廷的策略已经确立了，此次军议不过是为了统一北疆诸将的想法而己。所以大将军待张燕等人说完之后，要求各部统军大将务必遵从天子和朝廷的旨意，忠实执行朝廷的一切命令，然后便开始下达命令。
左卫将军麴义、右将军杨凤统率龙骧大将军赵云的四营南军、六营北军。武威将军梁百武的四营人马，镇军将军张白骑的四营人马，共九万大军分从水陆两道急速入关，戍守京都。
洛阳屯兵四万。武锋将军张郃、武猛将军吴雄各率本部四营人马戍守洛阳。
关西屯兵两万。强弩将军孙亲率本部四营人马戍守关西。
后将军玉石率武毅将军高览的四营人马、征虏将军徐晃的两营人马即刻东进陈留，帮助前将军吕布击败叛军。待曹操、袁谭等叛逆撤兵后，吕布和玉石两位将军带着穆斯塔法的长水营回朝。
兖州屯兵六万。定陶由高览驻防，陈留由彭烈驻防，山阳由徐晃驻防，任城由魏续驻防，鲁国由高顺驻防。
青州屯兵两万。临淄由臧霸驻防，北海由管亥驻防。
武卫将军文丑、骁骑将军王当领四营人马急速支援颖川战场，帮助左将军颜良击败叛军。待刘表等叛逆撤兵后，颜良、文丑两位将军和姜舞的乌拉铁骑一起回朝。
颖川屯兵七万。阳翟由王当驻防，鲁阳由张绣驻防，昆阳由纪灵驻防，许昌由宋宪驻防。
各部人数不足者，秋后再补。除南北两军外，其余各营在战局稳定后，一半将士驻营，一半将士在家耕种，定期轮换。
四月初十，北疆军各部急速离开洛阳，奔赴各战场。
四月初十，大将军下令，洛阳大战中的各类重型器械，一部分送还边郡关隘，一部分部署于洛阳城和洛阳八关，一部分部署于长安城和关中四塞，一部分部署于战场前沿各军，剩下一部分则屯于洛阳武库。并命令河东、冀州等地的军械作坊继续制造，分别屯于长安、邺城、晋阳和蓟城四大武库，以备各地战场需要。
四月十五日，天子下旨，允许陈琳把袁绍的灵柩送到袁绍的家乡汝南汝阳安葬，并下旨招抚刘表、曹操、刘备、刘璋、袁谭、孙权、周瑜等人。如若受抚，则既往不咎，依旧可以拜将封侯，共建中兴大业。
四月，颖川战场。
荆州军在昆阳一战中遭受了重大损失，刘表激怒攻心，亲自赶到鲁阳前线指挥作战。
虽然荆州军失去了率先杀进颖川的机会，但只要东路战场上的曹操、袁谭等人能夺取陈留，对颖川战场上的北疆军形成东西夹击之势，荆州军依旧还有机会夺取鲁阳，打通连同洛阳的驰道。
然而，四月上，从武关方向传来了不好的消息，北疆军的李云、子率主动出击，击败了徐璆、袁靖。徐璆率军后撤，北疆军猛追，双方在丹水城北的三户亭再度展开激战。战斗中，袁靖不幸阵亡，南阳军被迫退守丹水。丹水若失，北疆军南下可以威胁襄阳，东进可以攻打宛城，南阳形势随即紧张。
刘表无奈，返回宛城，和邓义、韩荀一起率军支援徐璆。四月中，文丑率两万人马从大谷、广成急速南下，悄悄赶到霍阳山下的牛兰累亭。颜良、张绣得到消息，急调广成方向的郑宝、昆阳方向的姜舞、纪灵、郑县的陆勉，集结大约两万大军秘密赶到鲁阳城附近。
八日，文丑、纪灵各率大军，从鲁阳城的南、北方向向叛军发动了突袭。蒯越、袁熙、文聘猝不及防，仓促应战。这时颜良率军杀出鲁阳城，从正面攻杀。三支大军围着荆州军猛烈攻击。
蒯越下令撤退，并亲自断后。荆州军有将近四万大军，而北疆军只有五万人不到，兵力上没有优势，无法重创荆州军。但就在荆州人以为自己安全的时候，北疆铁骑突然杀出，对准荆州军的后军拦腰斩下。荆州军后军大乱，士卒们丢弃了所有的粮草辎重，抱头鼠窜。
蒯越此刻就在后军。他知道北疆铁骑的厉害，带着一队亲卫调头就向附近的山林里死命狂奔。慌乱中，蒯越不慎中箭坠落马下，当场昏死过去。亲卫们把他救回大营。医匠虽然全力抢救，但奈何蒯越年纪大了，坠马后又被战马踩断了肋骨，伤上加伤，于当夜逝去。
荆州军失去了主帅，军心涣散。文聘当机立断，连夜撤军返回了宛城。
刘表闻蒯越阵亡，悲恸不已，急速返回宛城祭奠。此仗荆州先损庞季，后损蒯越，元气大伤。
八月下，河北的信使赶到宛城。刘表听说袁绍病死，洛阳失陷，惊骇至极，一病不起。
消息传到襄阳。襄阳朝廷为之震撼。
代行太尉事的蔡瑁十万火急书告成都刘磐、刘璋，请他们急告刘备，停止攻击关中，转而集中力量打陇西，攻占西疆。
蒯良听说兄长阵亡，急忙回荆州奔丧。
四月，陈留战场。
吕布率军袭击了江东军，重创叛军后，叛军士气低迷，曹操、孙贲、袁谭进退两难，在陈留战场上苦苦挣扎。
如果继续打，曹操和袁谭担心自己损失过大，将来无力守住地盘，因此都不敢全力攻坚。如果继续和北疆军僵持，不但无法达到攻击目的，更有可能给吕布抓到机会，再次遭受重创。
孙贲在失去亲人的痛苦和败北的耻辱中渐渐清醒过来，他在恢复理智后，萌生了退意，他想返回江东。北疆军实力太强，正面对抗屡战屡败根本不是对手，还是及早撤回去增强实力，倚仗长江天险和北疆军长久对峙为上策。
曹操也想撤走，但程昱、郭嘉劝他再等等。洛阳坚固，北疆军打得越久，损失也就越大，而河北的财赋危机也就越严重。等到北疆军被洛阳拖垮了，我们反攻的机会也就来了。那时北疆军摇摇欲坠，我们只要轻轻一刀就能把它砍死在地。至于吕布，不过一介蛮夫，虽然他依靠自擅长的骑战抢了先机，但只要我们找到机会，定能致其于死地，彻底扭转战局。曹操遂决心再战。
四月上，吕布考虑到陈留城的防守更加坚固，命令彭烈率军退出雍丘。曹操和袁谭在雍丘犹豫了好几天，确信没有危险后，这才率军赶到陈留城。
四月中，玉石、高览、徐晃领三�