要向冀州回迁灾民。如果韩馥推三阻四，你就带兵把冀州的四个屯田郡国给我拿下来。他不屯田，我屯田，他不接受灾民，我自己回迁。”
第一卷 立马横枪篇 第十二章 日蚀苍黄 第三节
李弘随即手书军令给云中行辕的朱穆。他一边写，一边对鲜于辅说道：“羽行兄，除了洛阳、河东和幽、冀两地外，北疆还有什么其他麻烦事吗？”
“还有两件事，需要大人亲自处理。”鲜于辅说道：“这两件事都牵扯到晋阳方面，事关重大，所以我也不敢随便代大人拿主意。”
盐铁都尉谢明奉车骑大将军令巡视北疆各地。离开河东前，李玮和筱岚特意嘱咐他，请他务必细查北疆诸府的屯田和赈灾帐目，如有擅自挪用和贪污的，严惩不怠。为了方便谢明行事，李玮还专门给他配了十个精通财政的仓曹、金曹和计曹掾史，同时让督贼曹解悟领五十名侍从保护谢明等人的安全。谢明一路查下来，一月之内总共巡视了太原、上党、雁门和西河四个郡，十几个主要县城，结果让人大惊失色。各郡县府衙、护田中郎将府派驻在各屯田区的管事府衙，无一不挪用屯田和赈灾钱粮，多则千万钱，少则数百万钱，贪污受贿的大小官吏多达十七人。
各郡县府衙挪用的钱粮主要是用于增加各级官吏的俸禄，修葺府衙庭院或者购买马车，只是这数额也太大了。贪污的官吏中，以太原大陵的县长（汉代万户以下的小县设县长，万户以上的大县设县令）大人最为无耻，他竟然贪污赈灾钱粮给自己修建大冢。而护田校尉府的一个仓长更是无法无天，他竟然变卖屯田物资给自己娶了两房小妾。挪用钱粮的都是各级府衙，谢明无权过问，只能上禀车骑大将军府，而贪污的官吏谢明更无法抓，个个都有后台。那个大陵县长是当今太傅袁隗的亲戚、并州刺史蔡邕的弟子。那个仓长是前太尉张温的孙子、赵岐大人的门生，其余的贪污官吏最差的后台也是太原府的别驾从事。谢明还没有查清这些人的具体贪污事实，赵岐大人、许劭大人和其他各府的太守大人就纷纷派人来，把谢明哄走了，说自己一定会严加查办。
“谢明不敢再查，带着随从匆匆赶到河套屯田区巡视去了。”鲜于辅无奈地说道，“公定来书说，谢明在云中大营大发脾气，说自己的老师赵岐大人老糊涂了，不但护短，还纵容门生弟子贪赃枉法。”
李弘听了也很吃惊，急忙问道：“边郡各府呢？边军各府可有擅自挪用屯田和赈灾钱粮的事？公定可派人查了？”
“公定正在派人查。”鲜于辅说道，“老大人、蔡邕大人、太原的许劭大人、西河的崔均大人、上党的杨奇大人、雁门的郭蕴大人已经给行辕来书了，他们都说正在查办那些贪赃枉法者，尽快给将军大人一个满意的答复。”
鲜于辅看看神情冷峻的李弘，迟疑道：“大人，我看，这事就让几位大人去办吧。大汉国吏治腐败已经是几百年的事了，贪污早已成了官僚的习惯。这些贪赃枉法者前赴后继，杀不尽杀。要想彻底控制和根除腐败，我看需要很长一段时间的治理，要想很多办法，急是急不来的。如果杀得太多，恐怕会出问题，尤其现在北疆危机重重，稍有不慎就有可能酿成大祸。”
“我杀的不够彻底，不够狠。”李弘冷笑道，“立即下令，凡贪赃枉法者，五千钱以内可免死罪。五千钱以上，两万钱以内，杀。两万钱以上，五万钱以内，诛杀三族。五万钱以上，诛杀九族。”
大帐内气氛徒然紧张起来。徐荣欲言又止，张燕沉默不语。余鹏、田豫等人脸显惊骇之色。鲜于辅想了一下，劝道：“大人，如此酷刑，是不是太过了？”
“北疆急需稳定，数百万灾民急需吃饭，大漠各族急需安抚。我现在没有时间和精力处理这些事。”李弘断然说道，“酷刑也罢，酷吏也罢，遗臭万年也罢，我认了。此令在我主掌北疆军政的十年内有效。还有，下令北疆诸府，凡擅自挪用钱粮者，不论多寡，一样罢职。如果因为擅自挪用钱粮而造成严重后果，行同贪污，诛杀九族。”
李弘指着尹思说道：“仲志，立即给我急书老大人、许大人和其他已经擅自挪用屯田和赈灾钱粮的各级官吏，如果再犯，我将上奏天子，依令惩处。此令由你拟订，明天给我过目，然后传告北疆各地。”他看看众人，问道，“此令可有违反大汉律法之处？”
余鹏摇头道：“大人此令基本符合大汉律，只是此令在颁布之前，是不是先奏请天子？如果天子诏准大人在北疆行使此令，那威力可就大不一样了。”
李弘不假思索地说道：“好，以车骑大将军府名义急奏天子。还有什么要补充的？”
“此令是以车骑大将军府名义颁布北疆，但车骑大将军府没有监察北疆各级官吏的权力，监察北疆郡吏的权力是并州刺史部的。”余鹏说道，“并州刺史部隶属于朝廷的御史中丞，监察权力很大，但它没有干预地方军政事务的权力。并州目前辖十郡，北疆的北地、上谷等郡都不在并州刺史部的监察之列。另外，依照刺史职权，并州刺史部无权监察各级郡府是否擅自挪用屯田和赈灾钱粮，更无权抓捕审讯秩俸两千石以上的贪官污吏。”
李弘疑惑地问道：“是吗？可我这几年碰到的几位刺史，比如前幽州刺史刘虞刘大人、前凉州刺史耿鄙耿大人权力都非常大，还带兵打仗，这又是怎么回事？是不是现在的刺史职权更大了？”
“大人，这几年叛乱迭起，战火纷飞。天子为了能够及时平叛，常常赐节符于刺史并授以军政大权，但这只是非常举措，并不是惯例。”余鹏解释道，“我大汉国刺史监察之制始于孝武皇帝元封五年（公元前106年），孝武皇帝在全国各州设刺史部，州刺史假印绶，秩六百石，任期九年，期满可升任郡守，秩卑而权重。州刺史每年八月开始巡行所部郡国，年底回京奏报。州刺史监察六件事，一是监察地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡；二是监察郡守是否奉行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸；三是郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语；四是郡守是否为国家公正选拔人才；五是郡守子弟是否横行不法；六是郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令。州刺史的职权仅限于这六个方面，除此之外，其他诸事均不在刺史部监察之列。
“本朝过去也有将刺史改为州牧的先例，但后来因为州牧权重，导致吏治腐败，随即又改了回来。先帝去年下旨将冀州、豫州、兖州、益州等数州刺史部改为了州牧，并州不在其列。今春先帝曾以董大人为并州牧，到了八月，蔡大人又奉旨重建了并州刺史部。”
“大人所要的监察和并州刺史部的监察有很大的区别。并州刺史部监察十个郡，监察各级官吏大大小小六个方面的事情，而大人所要的监察是十六个郡，监察的事情主要是肃贪。”余鹏说道，“所以，我认为大人有必要奏请天子，另行在北疆建立一个御史监郡的府衙，此府就象盐铁都尉府、屯田校尉府一样，直接受车骑大将军府节制。这样，大人的肃贪令就能长久而有效的坚持下去，而北疆的吏治也因此可以得到改善，贪官污吏也会越来越少。”
“杀，虽然是个肃贪的办法，但不是一个根本解决的办法，大人只有一双眼睛，一双手，你能发现多少贪官？又能杀掉多少贪官？大人的肃贪令如果没有人遵从，没有人执行，和一卷竹片又有什么区别？”余鹏拱手说道：“大人，在北疆未稳之前，先建监御史，以杀止贪，等将来北疆危机解除了，我们再想长久之策，大人以为如何？”
李弘和徐荣、鲜于辅等人连连点头，纷纷出言赞同。
“伯翰，这个监御史是不是也隶属朝廷？本朝有过这个官职吗？”李弘问道。
“监御史等同于刺史部，隶属御史中丞。过去大秦国在每个郡都设此职，以监察地方官吏。本朝初年废除了，后来因为吏治腐败，孝惠皇帝三年（公元前192年）又恢复了御史监郡制，派遣御史监察京师三辅。到了孝武皇帝，乃改御史监郡为十三刺史部。”余鹏说道，“孝武皇帝之所以要改，是因为御史监郡有个很大的弊病。监御史和郡府官吏都在一个地方为官，时间久了，往往都成了贪官，大家抱成一团欺瞒朝廷、祸害地方。刺史和监御史不一样的地方，就是它乘传周流，四处巡察。所谓乘传周流，就是乘坐朝廷驿站的马车巡视各地。这种做法可以杜绝刺史与地方官吏串通一气，割断他们之间的联系，防止他们之间产生利益关系，以保证监察收到实效。本朝初期实行刺史监察的时候，各州刺史部都没有固定的治所。”
“那北疆的御史监郡制应该怎么拟订？是不是一定要奏请天子诏准？”李弘接着问道。
“北疆的御史监郡制可以仿效孝武皇帝的刺史监察制，北疆只设一个监御史，没有固定治所，每年巡视北疆诸郡两次。两千石以下官吏违律，有权抓捕审讯，两千石以上官吏违律，报请车骑大将军府后，也可以抓捕审讯。北疆监御史隶属于朝廷的御史中丞，受制于车骑大将军府。监御史人选由车骑大将军府举荐，天子下旨拜封。”余鹏略加思索后说道，“车骑大将军府只有任命北地、云中等六郡太守的权力，其余十郡太守即使违律，将军大人也无权直接罢免。所以监御史和御史监郡制必须得到天子的诏准，这样才有震慑两千石大员的威力。”
余鹏说道：“现在大汉国内患渐止，外忧已平，社稷已经逐渐走向稳定，将军大人行事必须要事事依照大汉律法，免得招惹不必要的麻烦。将军大人杀一个秩俸两千石以上的中常侍，天下人拍手称快，但将军大人若象在河东一样随便诛杀一个秩俸两千石以上的太守，这对将军大人治理北疆来说，可是有百害而无一利啊。”