打下坚实的基础，而这个基础就是帝国宪法！
穷心竭力十余年时间完成的《中华帝国宪法》终于在反复修改十余次之后得到了皇帝的首肯。这十余年时间里容闳心无旁骛的带领着二十余名国、内外法学专家专心于这部帝国根本**的研究编写，从国家政权安全，政权结构，君主的地位等各个方面详细义了国家的政体，行政系统的结构，权力的配备，此前皇帝陛下与立法院之间关于政体的争议也在这场动荡之中达成了一致，皇帝陛下最终批准了国家政体的变化，并同意在未来十年内由帝国的皇权**过渡到君主立宪制。但必须要强调的是，《中华帝国宪法》中所规定是君主立宪制仍然保留了皇帝相当一部分的权力，而这种权力主要是通过“王临议会”的上议院来完成。
在一般的君主立宪制国家中，君主作为国家名义和礼节上的，国家最高军队领袖，议会、宗教和领土的拥有者和保护者除了享有被咨询权、提供建议权和警告权以外，并享有具体的行政管理与干涉国家具体事务的权力，君主在法律意义上更多的是一个精神象征，可是在容闳把这个弱化皇权的宪法草案上交到皇帝面前后，毫无悬念的被王财否决了，彻底的失去对国家的驾驭权这是王财所不能忍受的。于是容闳被迫弄出了一个具有中国特色的君主立宪制来，通过在君主与议会之间增一个代表皇权的上议院来协调民选议会——下议院，最终实现皇帝对国家的影响。在宪法中规定，上议院由是君主亲自出席的行政机构，其成员一般由皇帝从皇族中挑选，人数不超过五个，下议院则由民选产生。上议院拥有对下议院提出的对官员的弹劾案进行再审查和决定的权力，对叛国罪的审判，对下议院提出关于法案的再修订提议权（下院根据上院的建议必须再修订，程度由下院决定，下院修订后提出的方案为最终版，上院无法再反对），对下议院再修订法案的推迟权（虽不能反对但也拥有推迟下院此法案实施和公布的时间的权力）。
通过上议院的设置，皇族的权力从宪法的高度被确定和保护，而且由于皇帝陛下世代相代的兼任上议院议长一职，皇权有了更大的自由参与到国家政策的制订，并通过把持对官员的弹劾，重要国家安全罪名，法案的建议、推迟，实现对下议院和内阁乃至整个国家的影响。
第二卷 第二百九十六章 ：社会和谐
在国家具体的行政事务中，帝国宪法又将一些规定，内阁成员由下议院提名，经上议院审核后报皇帝批准才能生效，，负责具体的国家行政事务，而下议院则享有质询权、弹劾权和调查权，具体来说就是议会有权就政府的施政方针、行政措施以及其他事项，向政府首脑或部门部长提出质疑或询问并要求答复，有权控告和制裁违法失职的政府高级官吏，并追究其法律责任，有权组织专门机构对国家机关进行调查了解和确认。其中弹劾权充份体现了议会与内阁之间相互制约的精神，下议院如认为内阁成员或全体有违法失职、政策错误或措施失当等情节并对此深感不满时，可以通过谴责政府某项政策的决议案，可以否决政府的议案，或对政府的议案做重大修改而使政府难以接受，甚至通过政府不赞成的法案，进而对内阁提出不信任案。一旦下议院通过这种不信任案，其后果是：或者内阁向皇帝陛下提出总辞职；或者由内阁总理大臣呈请上议院解散下议院，重新选举下议院议员，由新的下议院决定政府的去留。因此议会下院在提出对政府的不信任投票的同时，要承担由此可能引起的下院自身被解散的风险，而皇帝亲自领导的上议院则被排除在权力斗争的议会下院与内阁之外，具有相当大的主动性，同时也避免了皇权干涉到国家的具体事务。避免了个人意志左右整个国家行为地可能性。
帝国宪法中对国家政体的一系列规定倘若全部施行，那必将弱化皇帝在帝国政治生活中的影响，这种情况在目前看来仍然是很危险的，也正国为如此，王财提出了十年过渡的意见，同时王财认为既然需要将搞了十年的议政院逐渐转变了国家议会，那政党就不可避免的要介入到国家地政治当中。观国内大大小小数十个政党真正能成气候的也不过那么两、三个，其中在天京首先议政院选举中获胜地大国家民主党与借着皇家威望而后来居上的帝国统一党以及活跃在长江上游几个省份的强国党之间的竞争最为激烈。以政治理念来说，这三个党虽然纲领各不相同，但无一例外的都赞同君主立宪，都认为维护皇权是维护国家统一的重要前提，而他们之间的分岐也是显而易见地，帝国统一党在王语萱的领导与皇室影响力的不断加强下，逐渐有了保皇倾向。主张在巩固皇权的基础下实现法制，这个党派得到了许多当朝官员以及封建正统思想根深蒂固者的支持，大国家民主党则主要吸入了改革派学生、江南开明地主和工商业者，主张广泛增加这部分人群的话语权，保证他们在政治上的权力，至于强国党则与前两者都不相同，从两湖发展起来的强国党得到了很多大资本家地支持，在曾国藩放弃割剧。两湖归制之后，湖南、湖北的许多商人都顺江东下，在沿海地区做起了买卖，两湖人家族思想浓厚，加上经营得当，很快便形成了大大小小的家族企业。经过十年的发展，这些家族企业逐渐有了垄断的趋势，他们迫切需要帝国政府在政治上保证他们的这些经济权力，因此强国党在大企业地支持下，财力远远超过大国家民主党与帝国统一党，主要的劣势在于他们以家族、地域意识浓厚，在其它省份的支持率非常低。实际上王财的本意是劝朝廷中德高望众的首辅大臣王辏г顺雒孀橹桓霰Ｊ氐常斡氲秸飧龅撑芍涞木赫ィ⒁源死捶乐挂患叶来蟮木置妫乐垢母锱稍谙乱樵褐姓季远嗍牟焕置娉鱿帧５侨葶热衔庋焕闯⒕褪俏ハ艿目赡堋＜阜八抵碌降兹猛醪品牌苏飧龃蛩恪�
《中华帝国宪法》完成意味着立法院的工作也可以结束，考虑到容闳十年修宪地经验决定由他继续完成各地议政院逐步向议会过渡地工作。这项工作的目地就是要按照宪法所说的那样去完善整个国家的政治架构，不过天京危机与工人罢功让王财意识到自己必须利用这最后的十年时间继续加强皇室在整个国民中的威望，并以此来确保皇室的永久权力。这种事情说起来容易，但做起来却非常的难，不但逐渐开化的国民在信仰上有了更多的选择，就是新兴的各种政治力量也迫使王财不得不改变以往强制命令的手段，转而采用更为灵活的办法来争取各个阶层的支持。
这个想法在首辅大臣王辏г俗隽恕短炀┪；牍と嗽硕姆治觥分蟊涑筛用魅菲鹄础Ｔ谡鑫；讨校蹶＇运始终带领内阁重臣研究对策，制定应对方略，在事件平息后，他又亲自招集容闳、洪仁⑿焓俚雀母锱伞⒀笪衽梢约氨；逝傻墓僭泵欠治鍪录谠谠颍⒆钪障蚧实厶岢隽恕氨Ｕ稀⑾拗啤⒏＠钡娜笳摺�
这三个政策简单的说就是保障各阶层的根本利益，限制垄断与贫富分化以及建立福利体制，增加公平竞争。如今中华帝国这样一个强大而又幅员了阔的大帝国可以说完全由当今皇上一人开疆辟土而来，几乎人人都把皇上看成了神一样的人物，倘若这个神有一天倒塌了，那对于整个国家来说都是毁灭性的，这一点无论是保皇派，洋务派还是激进的改革派都非常清楚，皇权不稳那便意味着国家的分裂，因此各方都希望皇室能够继续增加在国民中的威望，也正因为如此，王辏г嘶挠嗡的诟蟾鞣街С帧氨Ｕ稀⑾拗啤⒏＠钡娜跽摺�
“如今，整个帝国正在经受着文化与思想上的激烈碰撞，天京危机与工人运动绝对不是一个偶发事件，我完全有理由认为此类事件正预示着国家进一步动荡的可能，皇上，政策必须要做出新的调整，以适应社会现实的变化，”王辏г巳险娴南蚰诟蟪济墙馐推鹄矗敖昀垂夜ひ捣⒄寡杆伲侨疵挥型晟频谋；すと死娴木咛逭撸罅抗と顺惺芰税魅吹貌坏较嘤Φ幕乇ǎ切┬滦说淖时炯乙蛭以诟母锸タ庵贫戎写罅渴敌辛斯胶嫌陌旆ǎ芏嘈幸刀际艿焦移笠档穆⒍嫌敫稍ぃ猿⒁灿泻艽蟮牟宦酥猓鹊美婕畔嗷ス唇幔蚧鳌⑾拗菩滦死婕牛斐筛徽咴礁唬墩咴狡兜木置妫缁崞陡徊罹嘀鸾ダ┐螅б等丝谠龆啵由瞎伊甓酝庹秸庠斐闪撕艽蟮难沽Γ私逃式鸢词卑戳客度胪猓苹糜谏缁岣＠确矫娴淖式鸫蟛糠直慌灿茫梢运嫡獯翁炀┪；徒先」と嗽硕浅Ｖ档没噬弦约爸钗淮蟪济巧钏迹颐潜匦刖】旎航庹庵稚缁崦埽せ适以诠裰械奈奚贤Ｖさ酃耐骋弧！�
“皇上，臣以为应当施行有倾向性的社会福利政策，比如限制大资本家、大商人，并以此来补贴贫困人群。”民政部伍凌心负责宣传事务，对于普通百姓的心声是相当了解的，“用百姓的话来说，就是限制有钱人，抚助没钱人。”
“伍大人，这样似乎不妥，主要有几个方面的问题没有办法解决，首先没有办法对新兴资本者征收高额税收，因为他们仍然可以把这个风险转稼到工人头上，其次没有办法具体区分收入，因为他们可以转移资产，第三我们不能靠劫富济贫的办法来帮助弱者，这样强者承受了不公平，而弱者也得不到实质上的改善，他们只不过觉得富人拿的钱少了而已，”徐寿摇了摇头道，“我认为应当制订福利法，一是要确定各地的最低工资，保证工人收入的稳定，二是要限制劳动强度与劳动安全，对于高强度的工作要通过增加班次来降低劳动强度，对于高危险的工作要通过增加薪酬与危险补偿来保征工人利益，三是要对