的百分之三，几乎不多于通常在海上遇难所造成的损失。在美国独立战争时
期，海上的保险率曾高达百分之五十，而在1793 年到1800 年间不超过百分
之二十五，到1802 年和平以后，甚至降到了百分之十二。英国拿捕了七百
四十三艘海盗船，而从1798 年起俘虏了二万二千名水手。法国人只剩下了
二百艘二百吨以上的商船，这仅仅是他们1789 年实力的十分之一。
在所有的反法同盟国家中，只有英国达到了它的目的。它的盟国认识到
这一点，都谴责它没有给它们派遣军队；而这不能使同盟得到巩固。但是英
国还没有懂得：仅仅靠它的海军力量是不能迫使法国投降的，最后胜利必须
在大陆上赢得。
三、法国及其盟国
随着反法同盟各国的分裂，法国在欧洲大陆上的地位却正是十分强有力
的。除了阿维尼翁、蒙贝利亚尔和牟罗兹之外，法国还吞并了比利时、马斯
特里赫特和荷兰弗兰德、来因河的左岸（至少是一直到科布伦次以下离开来
因河、到达并顺沿罗尔河一线）、以前的巴塞尔主教邦（包括波伦特鲁伊、
圣伊米耶山谷和明斯特山谷以及比尔）、日内瓦、萨伏依和尼斯。法国仍然
是欧洲人口最多的国家。战争使它死伤和失踪了约六十万人；然而，这些被
公认为骇人听闻的损失并没有危及到法国的有生力量；法国如果善于使用这
些有生力量，无疑能击败任何攻击。何况法国已不再象1793 年那样孤立了。
在“全国皆兵”的名义下作为临时措施而采用过的强制兵役制，根据共
和六年果月19 日（1798 年9 月5 日）的儒尔当法已被规定为永久性的征兵
规则。除非处在外敌入侵的情况下，这项法律只要求那些用抽签或征募的办
法产生的一定的人数服兵役。但是在共和七年，那些适龄的青年人利用共同
招募志愿兵以凑足他们所在公社的军队数额的办法，而得以逃避这项法律的
规定。波拿巴后来只不过是增加了个人顶替的规定，这项办法是原曾实行
过，以后被他的前任又禁止了的。此外，督政府还使“混合编制”臻于完善
①，显著地改进了骑兵队，并改变了军官的产生办法；由士兵选举军官的办
法已因共和三年芽月14 日（1795 年4 月3 日）的法令而大大减少了。军队
的精神面貌起了变化。如同在市民生活中那样：追求荣誉，甚至追求金钱逐
渐代替了革命的热情。然而，尽管有受王党煽动宣传而发生的哗变，军队依
然是法国革命的后盾。作为战争的工具，它是无与伦比的。任何勇敢的人都
有迅速晋升的机会，这仍然是深得人心的平等象征，它吸引着雄心勃勃和富
于战斗精神的青年人。法国革命使激发个人力量成为现代世界的主要原则，
这个原则在战争中显示了它的价值；这个社会原则的优越性使法国军队显然
比旧制度的军队高超得多。
和它的敌人一样，法国的弱点也在于筹措战费日益困难。督政府不得不
用宣布破产的办法来废除纸币而恢复了硬币。由于只剩下税收，督政府格外
地陷于通货紧缩常有的窘境：价格调整、经济瘫痪、收入减少。这种本不应
由督政府承担罪责的财政状况一直贯穿在它整个的历史中，而使它声名狼
藉。实际上，督政府尽了很大努力来改善这种财政状况。它调整了直接税的
基数，甚至还制定了新的基数；它催促编造纳税名册并设法加速税收，多少
获得了一些成就，但是又不至剥夺选举产生的各机关的职权。督政府还增加
了间接税，并且在共和七年成立了征收注册税、印花税和抵押税的机构；又
开征了运输税和公路通行税，并且还授权城市征收城市通行税①来帮助它
们。督政府完全懂得，要确保大量的经常的收入，必须对重要的消费品（例
如盐）征税，但是这些是它自己也感到没有足够力量去冒险采取的措施。因
此，它除了削减支出别无它法，而这种削减接着又迫使它拒绝支付公债的三
分之二，并且置公共事业于不顾。
即使督政府还能保持正常预算的平衡，它也还要为战争提供军费，这只
有依靠借贷才能做到。可是，由于政治上的原因，强制公债成了借贷的唯一
手段。银行家都不愿意贷款给政府，以维持国库的运转。因为收税官尽量长
期地保存税款以便从中牟利，所以有人谈论要恢复“期票”，这就是说，1789
年以前包税人对预定的税收开出的期票。然而，谁会来贴现这些期票呢？银
行家确实曾建议成立一个国家银行，但那将只不过是一个要用来贴现他们自
己的票据的银行。简而言之，督政府不得不用债券偿还债务②，支付养老金
和薪金等，这使人们极端憎恨督政府；它也不得不把军需供应让给诈取政府
钱财的私人公司去筹办，而政府还得把国有产业、木材采伐、预收税抵押给
它们，或者用没有银行能兑现的支票给他们作补偿。
这些构成变相通货膨胀的权宜措施，引起了狂暴的投机浪潮，而且也使
许多政府官员和政客腐败起来，因为承包商贿赂他们以取得付款。军队深受
其害，他们对这些“中间人”很气愤。由于警察缺乏战胜盗匪的手段，随着
经济危机的不断恶化，盗匪为数日增，公共秩序越发难以维持。受到影响的
不仅仅是这个国家的生活和道德：穷困使督政府为了养活军队而剥削荷兰，
并且扩张到意大利和瑞士去，军需承办商推波助澜；将军和军事特派员都热
衷于追求自己的私利。军队，甚至国家，都依靠战争过活；这样就从战争中
产生出一个主战派，它具体体现在波拿巴身上。
正如执政府后来所表明的那样，社会秩序和财政的恢复需要时间，但最
需要的首先是一个有权威的当局。督政府很好地组织了自己的工作；例如它
的“国务秘书部”后来被波拿巴重新采用；再如它的警务部，其中就有富歇，
他是在共和七年进入警务部的。但是督政府却没有能巩固自己的权力。首
先，共和三年宪法重建了广泛的地方分权制，而且在巴黎也实行分权制度，
这种分权的情况剥夺了战争所需要的国家行政机构的活动能力。行政机构没
有控制国库，它和立法机构之间，或立法机构两院彼此之间的不可调和的冲
突妨碍了它的工作。其次，只要原来的特权阶级还是不向新秩序屈服，在法
国就仍然存在着酝酿叛乱、内战和叛国勾当的顽固的骚乱因素，这种因素削
弱了政府的力量，或者迫使政府采用暴力。共和七年，法国西部就曾再次发
生武装叛乱，西南部也有叛乱发生；在普罗旺斯和弗朗歇—孔泰，有人勾结
外国并拿英国的钱，也正在策划到春季发动暴乱。
只要反革命还得到部分天主教僧侣的支持，那么就不能指望它放下屠
刀。1794 年9 月18 日，“教士法”随着宗教预算的取消而不复存在。现在
对神甫的要求只是宣誓忠于共和国，但许多神甫仍拒绝这样做。这些人遭到
了追捕，被拘禁在罗什福尔或雷岛的囚船上，然后流放到圭亚那。他们都和
罗马以及先前那些顽抗的主教多少有些联系，这些主教多数都靠拿皮特的津
贴住在英国。无论他们主观愿望如何，他们的忠实信徒都可能参加叛乱。那
些已服从法律的罗马派教士和恐怖时期以后曾经改组过教会的老宪政派教
士对督政府都没有好感，因为督政府和资产阶级共和派以及空论家一样，总
不放过任何机会表示对天主教的敌意。督政府卖掉了许多教堂，强迫实行第
十来复日制，根据法律禁止一切公开的宗教仪式，甚至把第十来复日礼拜和
“博爱宗教”①引进了教堂，以同天主教相对抗。果月18 日以后，督政府
开始攻击私立学校，这些学校主要是天主教办的。除非它们保证进行市民道
德的教育，否则就得关闭；而且禁止政府公务员送自己的子弟进这些学校。
假如共和国对宗教放弃这种敌视态度而实行一种真诚的中立政策的话，它无
疑将会把宪政派教士和宣誓派教士争取过来，并且将会削弱那些顽抗派教士
的影响。不过，这是个长时期才能见效的政策。为了迅速取得成就，有必要
和罗马教皇达成协议，可是已经监禁和流放了教皇的督政府处于无可转圜的
局面。而无论如何，督政府的支持者也决不会允许它同教皇谈判。全国的统
一，即使至少是表面上的统一将能加强国家，但是要实现全国统一，首先要
有一个强大的国家。
在法国的同盟国中，唯一名符其实的是西班牙，它做了力所能及的一
切；它的一支分舰队甚至就停在布勒斯特。但是对于西班牙来说，战争却是
灾难性的。它在圣维森提角②被击败的舰队已不能防止梅诺卡和特立尼达的
丧失；西印度群岛的白银好不容易才能运来，西班牙对美洲的属地提心吊
胆；而罗马教皇以及巴马和那不勒斯的波旁王室的命运使查理四世感到悲
哀。然而，督政府对这个盟国却诛求无已。它鄙视这个仍有异端裁判所的国
度，由于王后与戈多伊关系暧昧，它也鄙视这样一个国王；它垂涎路易斯安
娜，它抗议西班牙对葡萄牙所表示的体谅，而没有注意到正是被葡萄牙人所
贿赂的塔列朗在暗中捣鬼。被法国触怒了的西班牙终于听从了英国的建议。
虽然还不是一切都已无可挽回，但是法国和这个财力有限、只能缓慢行事的
旧制度的君主国言归于好还是必要的。西班牙的财政状况也很可怜：1799
年，票面金额下跌百分之五十的皇家债券①才有了固定的兑换率。同圣卡洛
斯银行创办人卡瓦鲁斯有联系的乌弗拉尔已经承担供应西班牙舰队的给
养，他梦想在这个被法国人视为黄金国的国度里进行大规模的投机。
除了西班牙这个盟国外，法国还有一些附庸共和国。在意大利的附庸共
和国都丧失了。�