向苏联作出这样的让步，可以想象联邦德国将以退出大西洋联盟相威胁。后
一种做法的危险则令许多人不寒而栗。西方国家事实上存在着两种态度，一
是以英国麦克米伦为首，倾向于向苏联作出一些让步，以使赫鲁晓夫最后通
牒的态度缓和下来；再是阿登纳力主，认为必须坚持下去，决不也没有必要
在西柏林问题上作任何妥协。戴高乐对阿登纳的友情在这时候显露出来了，
法国坚决站在联邦德国一边，认为不应该“在最后通牒的形势下举行谈判”。
对在这样关键的时候戴高乐挺身而出，阿登纳感动万分。
西方联盟分成两派，互不相让，在这种形势下，美国的态度很关键。美
国显然很难下决心是否应该为了保卫西柏林一小块遥远的土地而打一场原子
大战，牺牲十亿人，因此，美国显得很犹豫，摩棱两可。在苏联递交最后通
牒的前一天， 11 月26 日，杜勒斯在华盛顿举行了记者招待会。当有人间
美国是否可能与作为苏联代理人的民主德国代表进行谈判时，杜勒斯的表示
是“是的，可以”，但这种谈判并不表示承认民主德国，而苏联也不能因此
而推卸所负有的解决德国和柏林问题的责任。阿登纳对杜勒斯的“但是”很
担心。幸亏形势发展有如他的准确判断，苏联的“最后通牒”并非真正最后
通牒的意义。1959 年1 月初，赫鲁晓夫派米高扬到华盛顿。米高扬对杜勒斯
解释，赫鲁晓夫提出的6 个月期限只具有指示性质，实际上并不是最后通牒。
米高扬的解释让阿登纳大大地松了一口气。
尽管如此，苏联的态度依旧阴晴不定。在派米高扬去美国作解释之后，
赫鲁晓夫又采取了新的行动。1 月10 日，苏联政府照会美、英、法三国及二
战中对德作战的所有国家，并递交了一份对德和约草案。阿登纳政府也收到
了。赫鲁晓夫的草案把德国一分为三，强调德国除了按目前情况分成两部分
外，柏林还将成为德国的第三部分。整个德国将实现中立化并脱离西方，接
受美苏两国监督，监督不仅扩大到军事方面，也包括不能损害最惠待遇的条
款。这意味着德国将脱离欧洲，并取消欧洲机构。当然，西方拒绝了苏联的
对德和约草案。阿登纳立即指示联邦德国外长勃伦塔诺向西德电视台记者发
了一项声明，作出明确表态：“德国人民和整个自由世界对这些要求只能作
出这种答复，一个明确的‘不’字”。
这期间有几件事令阿登纳感到恼人并在他看来对柏林问题的解决明显不
利。头一件事是1959 年2 月，英国首相麦克米伦跑到莫斯科去探听虚实。当
2 月3 日英国驻波恩大使克里斯托弗·斯蒂文来通知他这个消息时，阿登纳
第一个反应是这次访问将在整个俄国被看成是赫鲁晓夫的一个胜利，苏联会
认为这是西方不团结的一个标志，“所付的代价太大了”，阿登纳对杜勒斯
说。第二件事是他的老朋友、以与俄国人打交道不妥协著称的美国国务卿杜
勒斯在2 月7、8 两日访问波恩回国后，被确诊患了癌症。杜勒斯把他的工作
移交给了助手克里斯瑟·赫脱，后者在与俄国人打交道的经验方面远不如杜
勒斯丰富。第三件事是1959 年3 月15 日法国来了一个急转弯的通知，说法
国将把它的地中海舰队从北大西洋公约组织统率范围中撤出，以便执行法国
在地中海领域的特殊任务。尽管阿登纳从应改革北大西洋公约组织这一角度
理解戴高乐并给以支持，但牵一发而动全身，法国在这时同美国闹独立无疑
是对西方联盟阵线的损害，这些情况加在一起足以使西方在协调对苏立场时
面临巨大困难。
1959 年5 月，由美国代理国务卿赫脱提议召开日内瓦外长会议以解决柏
林问题。参加者是苏联的葛罗米柯、法国的顾夫·德姆维尔、美国的赫脱以
及英国的塞尔温·劳埃德。德意志联邦共和国和德意志民主共和国代表以观
察员身份出席。会议期间，5 月24 日，约翰·福斯特·杜勒斯去世，会议因
此而中断，四国外长赶到华盛顿前去参加杜勒斯葬礼。阿登纳也撂下手中公
务赶到华盛顿。
或许因为杜勒斯的死使西方表现出团结一致，日内瓦外长会议上西方阵
营的论点与苏联针锋相对：西方国家提议通过自由选举实现德国统一，苏联
则要求两个德国以两个国家的身份自己谈判统一问题。虽然会议没有从实质
上取得任何成就，但西方看起来在形式上取得很大成功。因为赫鲁晓夫仿佛
忘了六个月的期限，并且在6 月19 日的声明里也忘记了要与东德签订和约的
问题。之后，美国政府邀请赫鲁晓夫访美，赫鲁晓夫接受，笼罩在柏林上空
的紧张空气自动消除，危机似乎淡化，人们把注意力转移到了1959 年9 月的
赫鲁晓夫访美之行。
在9 月对华盛顿访问时，赫鲁晓夫又是另一番表演，冷战阴云一扫而空，
他又换上了一副要和平共处的和蔼面孔。在白宫宴会上祝酒时，赫鲁晓夫意
气风发，大谈和平共处，他满面春风，频频举杯，并且很认真他说，“我们
认为我们的制度最好，你们认为你们的制度最好；当然，我们不会把这个争
论变为公开的战争。。如果我们发生争吵，不但我们的国家要受到巨大的损
失，所有的国家都要同归于尽。”看上去他充满理智，令人不禁怀疑东西方
在柏林紧张关系一触即发的真实性。
美国政府安排赫鲁晓夫到各州去看一看。在旅途中，赫鲁晓夫充分发挥
了他即兴表演的天才。顷刻之间他能从任意开玩笑转到进行威胁，当然也能
从威胁、尖锐批判转到热情的赞美。美国舆论界被他牵着鼻子跑。在匹兹堡
参观了炼钢厂以后，他看起来是不无惊讶，说：“我是来看看资本主义的奴
隶是怎样生活的。哎呀，我不得不说，他们生活得不错。”反过来，他又能
大喊资本家对工人的剥削。回到莫斯科之后，赫鲁晓夫口气空前温和，他不
仅声明艾森豪威尔总统是一位伟大的总统，而且还高声赞美“美苏友谊万
岁！”令人们完全忘了几个月之前的柏林最后通牒。赫鲁晓夫俨然是和平卫
士、缓和推动者的形象。
这只是一个小插曲，如果不是因为出了一架美国U—2 间谍飞机在苏联上
空执行侦察任务时被苏联空军击落的事，赫鲁晓夫的表演不知会如何收场。U
—2 飞机事件刚好出在巴黎首脑会议前夕。5 月16 日，四大国首脑聚齐巴黎
爱丽舍宫，赫鲁晓夫向艾森豪威尔提出要他就U—2 飞机事件作公开道歉、惩
罚罪犯以及保证不再作这种飞行，并对艾森豪威尔说了许多侮辱性和威胁的
话。当然，艾森豪威尔并没有被吓倒，他仅仅表示在他任职期间将停止这种
飞行。艾森豪威尔的总统任期即将在1961 年1 月结束，这种保证几乎不具有
什么意义。双方僵持不下，巴黎首脑会议几乎还没开始就宣布体会，双方不
欢而散，首脑们各自回国，东西形势又告紧张，一切恢复原有状态。这正好
是符合阿登纳的警告与判断。阿登纳并不认为这种情况下召开首脑会议会有
什么重大意义。
赫鲁晓夫看来又是虚张声势的了。从巴黎回到莫斯科以后，他又经常谈
令阿登纳紧张的苏联和东德单独缔约的可能性。9 月，赫鲁晓夫到纽约去参
加联合国大会，对美帝国主义再度强烈控诉，称其在联合国以“强盗行为和
背信弃义来代替国际法”。10 月12 日，当美国和菲律宾代表在联合国发言
中提到必须解放生活在铁幕里的各国人民时，赫鲁晓夫作出了使人意料不到
的惊人之举。他脱下自己的皮鞋，使劲地敲桌子，大声抗议，令与会每一个
人目瞪口呆。
这期间，通过西柏林而流失的东德人数已经到了乌布利希政府不能忍受
的地步。1960 年，有将近20 万民主德国人离开了东德，其中有152，000 人
是通过柏林这个重要渠道。1961 年，民主德国人口流失继续增加，1 月和2
月两个月超过了3 万，其中21，000 人是经过柏林逃走的。3 月和4 月又走
掉了42，000 人。东德的人口增长此时已处于停滞状态。据统计、在1960
年走的人中，49％的人是在25 岁以下， 23％的人在25 岁到40 岁之间，其
中主要是能工巧匠。
1961 年8 月5 日到7 日，西方三国和联邦德国外长聚在巴黎，准备协商
解决柏林问题的措施。8 月6 日这一天，东德人口流失到达最高潮。有2。305
人离开东柏林到达西柏林。在这种人口流动不可遏制的情况下，东德领导人
瓦尔特·乌布利希决心要采取一个一劳永逸的解决方法。他取得了赫鲁晓夫
的认可。
8 月12 日夜里，东德当局悄悄地在东西柏林分界线上用带刺的铁丝网筑
起了一道墙。8 月13 日清晨，当西柏林人从睡梦中醒来，突然发现柏林两部
分之间的分界线变成了一座牢固的不可穿越的屏障。这一天，华沙条约缔约
国政府发表声明，宣布它们赞同东德政府的这一决定。一切都静止了，东西
柏林之间的通道被封锁了，只在交界处开辟了9 个过境站。东德的人口流失
戛然而止。西柏林市市长、社会民主党人维利·勃兰特作出反应，他立刻向
西方盟国发出了求援的呼救。
但是，除了抗议之外，西方几乎没有采取任何反措施，甚至人们意料中
的爆发性的报复行动也没有发生。盟国这种沉默令维利·勃兰特感到十分不
满。后者四处奔走，呼吁西方保卫柏林，捍卫它们在西柏林的利益。为形势
所迫，肯尼迪派了他的副手约翰逊以及克莱到西柏林作安慰性视察。
由于忙于第四次联邦议院大选，阿登纳行动也颇为迟缓。“墙”筑起后
的第三天，8 月16 日．阿登纳接见了苏联大使斯米尔诺夫。斯米尔诺夫告诉
阿登纳，筑墙措施并非针对联邦德国，而是民主德国