�16省区也开设官银钱局。行“局票”。
从世界金融史来看；从以重量为计的贵金属货币。展到以数量为计的贵金属或金属货币（如金圆、银圆、铜钱等）。再展到纸币；是一种历史的必然。从清代的经济规模和商品交换的总量来看；纸币的出现本非坏事。事实上；民间钱庄票号行的各种票据也弥补了此种不足。但纸币的行须有完善的金融理论来指导；须有周密的设计；其中相当数量的保证金及严格控制的行额。已是今ri使用纸币的人们耳熟能详的决定xing原则。
可是；咸丰帝也罢；奏请行银票、宝钞的官员也罢；他们并无近代金融知识。更无改造清朝落后的货币体系的构思。他们只是为了应付本无能力承担的财政开支；而滥用行政权力行根本不准备兑现的大钱、银票、宝钞。毋庸多言；如此无限量空头行毫无保证的纸币；其后果必然是恶xing通货膨胀；这与直接掠夺人民无异。
滥通货的后果；立刻就显现出来；琦善等老臣也不是不知道；但咸丰帝装着看不见；琦善很明智的也选择了看不见。但从1853年5月满清财政危机大爆之后；前方将帅们再也收不到由户部拨来的实银；顶多不过是一纸他省协饷的公文。而各省对此种非分且无休止的指拨；根本没有能力完成；只能是推诿不办。久而久之；此种皇皇的指拨协饷的命令；成了一纸并无效用的具文；将帅们别指望凭着它就可以弄到银子。
在这种情势下；筹集军饷似乎已不再是朝廷的义务；而在不知不觉中变成了战区地方官的责任。咸丰帝在国库一空的现实中；只让前方将帅打仗；不肯管也没有能力管前方的供给了。
于是；既然朝廷不负责军费；地方如何筹饷也理所当然地成为朝廷管不着也管不了的事了。于是；在战区各省；筹饷成了地方官诸般政务中的头等大事。除了湖南、湖北等少数省份用整理本省财政的方法；增加财政收入；许多省份的办法是利用各种名目加捐加税；其中有四川的按粮津贴和随粮捐输；江苏、安徽等省的亩捐；广东的沙田捐；安徽、江西、湖北、湖南、河南的漕粮折色。往往实征是其定额的数倍；多收的款项成为各级官吏“中饱”的渊薮。在国库ri虚的同时；许多官员腰包ri盈；战争给他们带来了财的新机会。然而；农业生产的技术和规模；限定其产出。农业税再怎么增加；毕竟数量有限。过度的搜刮使小民赔累不起只得铤而走险；只得跟随太平军起义造反；更加加剧了太平天国的声势。
随后各省地方官的眼睛转向富绅大商。对付他们的办法；就是劝捐。按照原来的捐例规定；各省将捐银数额交到户部后；再转行吏部；最后经皇帝批准下标明捐得何种官爵的凭照。这种办法需时多ri；往往银子交上去后；很久没有下文；还要花银子打点以催促办事胥吏。为了提高效率；咸丰帝应地方官的请求；命吏部直接下空白凭照；由地方官自填；定期汇总上报；大方的把国家官位当成商品来批。从此；捐官捐爵成为一手交钱一手照的直接生意。这种高效率一时xing地促了“官爵消费者”的购买兴趣；同时；地方官握有空白凭照；不必再等户、吏两部转文；也以军需欠饷为由将卖官鬻爵的捐银截留。
上门劝捐已属给面子的客气；不给面子的带兵勒捐也已见多不怪。许多绅商畏惧官府的权势；只得一捐再捐。用白花花的银子去换几张空头官衔的黄纸。绅商遍遭勒索之后；又有官员将目光注视到在外面做过大官过大财的回乡在籍官员身上。这些做过真官的家庭；本来就看不起捐班；对空头名衔毫无兴趣；可无奈于地方官一再劝勒；也不得不交出部分家产。
以上种种手段琦善和他手下将官、幕僚们都商议过；劝捐等手法也开始运用；好在扬州盐商富户较多；劝捐得的钱粮尚算可以；所以江北大营的维系也还没出大的乱子。但琦善也知道这种方法用一次两次可行；劝得多了；富户们也会被榨干的。所以他对荣禄说的办团练、练新军、买洋枪洋炮等建议不怎么感兴趣；他最感兴趣的是怎么筹得钱粮。
荣禄这小子提出的厘金让琦善眼前一亮；这种方式似乎比以上那些不靠谱的手段要可行得多。但琦善不知道的是。厘金在原本的历史上行区域就是自己的江北大营；创办者乃是自己麾下江苏布政使雷以謕和他的幕僚师爷钱江。
1853年。刑部侍郎雷以謕奉旨帮办扬州江北大营军务。主要任务是筹饷。这可是一件极难办顶费力的差使。可他的一个幕僚钱江；当时颇具传奇色彩的人物；向雷氏出了一个主意；派官兵到各水陆要冲去设关卡；对通过的货物按其价值强行派捐；这实际上是商品过境税。当时又被称作“行厘”；另对开店销货的各商人按销售额强行派捐；这实际上是商业税；当时又被称作“坐厘”。厘捐的交纳者亦可同其他捐纳者一样；领到捐得何种功名的部照。只不过这里面再也没有自愿的色彩了。
1853年10月；雷以謕先在里下河设立机构；向扬州城附近的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟各镇米行派厘助饷；最初的标准是；每一石米；捐钱五十文。雷以謕一开始抱着试一试的念头；哪里想到在半年之中；共收钱两万串。次年4月；他向咸丰帝奏报；此种方法既不扰民；又不累商；数月以来；商民无事。他还看出了此种方法的长期稳定xing；奏折中称：“且细水长流；源源不竭；于军需实有裨益。”于是；雷以謕一面宣称自己将在里下河各州县推行此法；一面提议由江苏巡抚和南河总督在各自防堵的区域里；“照所拟捐厘章程；一律劝办”。
咸丰帝收到这一奏折后；便下旨江苏巡抚、南河总督等各就当地情形安当商酌；若事属可行；亦可照雷氏的方法变通办理。这是咸丰帝第一次对厘金一事的表态。
1854年5月；雷以謕收到谕旨后；便在泰州设立分局；大张旗鼓地抽厘助饷。厘金的范围从大米一项扩大到各类粮食、家禽、牲畜、油、盐、茶、糖、碱、棉、丝、布、衣物、酒、漆、纸、药材、锅碗及各类杂货；可以说；没有一种商品不抽厘。此外；对银号、钱庄亦按其营业额抽厘。江苏巡抚、南河总督大约也在是年下半年开始设卡抽厘。到了1855年初；有人向咸丰帝奏报“大江南北捐局过多”；可见其展规模之迅。
1854年底；钦差大臣、降调内阁学士胜保现了厘金的特异功能；上奏宣扬其种种好处；并请下旨各地仿行：可否请旨饬下各路统兵大臣；会同本省邻省各督抚；会同地方官及公正绅董；仿照雷以謕及泰州公局劝谕章程；悉心筹办。官为督劝；商为经理；不经胥吏之手；自无侵漏之虞。用兵省份就近随收随解；他省亦暂存藩库；为协拨各路军饷之需。
由此决定开始；满清治下各省督抚可以针对本省情况定夺；酌量抽厘。朝廷的这一决定；将征收厘金的权力下放到各省督抚手中；这对胜保的建策是一种修正；但对征收的方法及标准；均无明确的规定。户部对此并无通盘的设计；咸丰帝更是懵懂不清。他脑子里想的只是要弄到银子来应付缺口极大的军费；至于银子的来由；他不想过问；也弄不清楚。由此；各省纷起仿办厘金。
可以说厘金制度的广泛推行开始；为枯竭的省级财政输了血。按照清朝的财政制度。一切财政收入均归于朝廷；各省、府、州、县要弄点钱；只能在“耗羡”等名目上打主意。自1853年夏天之后；朝廷财政已拨不下军费；本无正当财源的省级财政却要负担为数甚巨的各军营军费。现在总算有了一个名正言顺的征收渠道；谁也不肯将此交到朝廷财政去。厘金由此成了不受朝廷控制的大财源；由各省督抚所把持。也就在这一时期；厘金渐渐脱离了“捐”的范围；明确了“税”的身份。
如果用今天眼光；厘金当属于商税。它的出现。有着历史的必然。尽管在中国古代的历史中；商税经常成为国家的主要税种；特别是宋代；商税过一千一百万贯；成为最主要的财政收入之一。但自明代之后。这种情况有了变化。朱元璋出身于农家；限于其个人的经历。认识不到商业的意义。国家税收主要为地丁钱粮；即农业税；商税反而减弱了；满清承袭明代做法；商税一事上也所获甚少。可以说厘金制度的建立有着巨大的意义；厘金从1853年开始一直到民国时期还在实行。它为今后中国民国百余年军阀割据的战乱提供了资金活力；各省的军阀不无都是通过厘金来获得钱粮供应他们获得武装力量；武装力量又保证了这些军阀对治下百姓收取厘金的权利；所以中国的乱世在清灭亡之后。一直存在了数十年；求其根源便是这厘金制度所带来的危害。
荣禄也不是不清楚厘金制度可能带来的后果；但他现在双目赤红；为了上位他已经顾不得着许多了；反正这个策略就算自己不提出来；再过数月也会被雷以謕和钱江所创；既然都是必定会出现的东西；自己用来上位又有何不可呢？
果然当荣禄说完之后；琦善坐直了身子；饶有兴致的说道：“仲华此策却有过人之处；稍后老夫让营中帮办筹措钱粮的江苏布政使雷以謕雷大人过来；你和他好好商议一下；拟定个章程出来；老夫好上奏朝廷。”
荣禄面露喜色；上前叩拜道：“老中堂明鉴；小子虽然年青识浅；但乃是将门之后；父叔皆死于长毛贼之手；小子只愿留在大营内帮办军务；恳请老中堂代为奏请！”
琦善呵呵笑着颤颤巍巍的站起身来；亲自扶起荣禄道：“将门虎子；你祖父又是老夫麾下旧将；自然会看护于你；你提的这厘金之策甚好；老夫也想留你下来；老夫随后便上折子奏请皇上；将你外放；留在老夫营中帮办军务；老夫手下也需要几个贴心之人啊。”
荣禄大喜；承恩跟着跪下也说了想留下；他也知道自己一地京便会成为肃顺的眼中钉；荣禄都不回京了；肃顺的一腔怒火只怕会在自己的身上。荣禄也替承恩说了好话之后；琦善当即答允；荣禄便连同